仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

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仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

惠仲黨字〔2022〕1號

　　2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，我高新區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》和市委依法治市辦《關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》要求，緊扣發(fā)展大局，堅持依法治區(qū)、法治惠民，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下。

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，積極推動“一規(guī)劃兩綱要”落地落實

　　2021年，我高新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，把習(xí)近平總書記提出的“十一個堅持”貫徹到工作當(dāng)中，全面提升法治意識。

　　（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法。2021年召開3次區(qū)委常委會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、聽取我區(qū)法治工作情況；召開9次區(qū)管委會常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律條例，傳達學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》精神，研究區(qū)法治政府建設(shè)工作，聽取區(qū)2020年度法治政府建設(shè)和行政復(fù)議行政應(yīng)訴情況報告等。

　　（二）堅持黨組理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度。區(qū)依法治區(qū)辦各成員單位將習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，大力開展習(xí)近平法治思想系列宣講活動；組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)；運用法治思維解決問題、服務(wù)群眾的能力得到進一步提高。

　　（三）堅持學(xué)法用法相結(jié)合。根據(jù)《惠州市2021年度依法治市工作要點》及《惠州市2021年依法行政工作要點》要求，我高新區(qū)根據(jù)工作實際制定印發(fā)《仲愷高新區(qū)2021年依法治區(qū)工作要點》及《仲愷高新區(qū)2021年依法行政工作要點》，并要求各相關(guān)單位認真貫徹落實，嚴(yán)格按“一規(guī)劃兩綱要”開展工作。

　　二、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實推進黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　按照中央、省、市關(guān)于全面推進法治建設(shè)的工作部署要求，嚴(yán)格落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。一是將《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》細化為任務(wù)清單，方便各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各部門黨政一把手“照單履職”，并將法治建設(shè)情況列入園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核測評。二是區(qū)委書記擔(dān)任區(qū)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，堅持依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度法治工作報告制度，召開年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。三是落實年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報告，并于2021年3月1日前在區(qū)管委會門戶網(wǎng)站上公示。區(qū)委常委會會議、區(qū)管委會常務(wù)會聽取全區(qū)年度法治政府建設(shè)和行政復(fù)議行政應(yīng)訴情況報告。四是制定《仲愷高新區(qū)開展黨政主要負責(zé)人履行推進法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，向市委組織部匯報述職述法工作；區(qū)委和區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，依據(jù)自身分管工作實際，認真撰寫《述職述法工作報告》，向區(qū)委常委會匯報述職述法工作；組織各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），區(qū)直部門的黨政主要負責(zé)人進行述職述法工作。

　　三、2021年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法履行政府職能

　　1. 持續(xù)推進落實“放管服”改革。一是持續(xù)推進“放管服”優(yōu)化服務(wù)舉措和優(yōu)化營商環(huán)境。開展工程建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革，大大縮減測繪環(huán)節(jié)和時限；采用“一站式”服務(wù)模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目快速落地機制，為產(chǎn)業(yè)項目落地提速提效。二是“四辦”服務(wù)全力助推“放管服”改革。根據(jù)省、市工作部署要求，通過推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦”四項服務(wù)，使群眾辦理政務(wù)業(yè)務(wù)更迅速、便捷，進一步提升群眾滿意度。三是推出周六民生事項延時服務(wù)，從2021年5月22日起，選取失業(yè)登記、老年人優(yōu)待證等10個高頻辦事事項，為企業(yè)和群眾辦事提供延時服務(wù)，消除辦事群眾“痛點”“難點”，將“事難辦”變成“事好辦”。

　　2. 深化行政審批制度改革。一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)現(xiàn)代科技手段，全面推行信息共享和電子證照應(yīng)用。目前已實現(xiàn)19個類別的電子證照共享服務(wù)，極大地提高了辦事群眾的體驗感和滿意度。二是進一步擴容“全區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)事項。在全市率先推出“全區(qū)通辦”服務(wù)。通過在各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心開設(shè)服務(wù)專窗，打破了居民群眾辦事過程中地理限制。三是探路破局，成功實現(xiàn)“跨域通辦”。2021年6月，我高新區(qū)與深圳市羅湖區(qū)、珠海市橫琴區(qū)、廣州市天河區(qū)等13個地區(qū)簽訂“跨域通辦”政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議，解決辦事群眾跨域辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

　　3.以新修訂法律法規(guī)為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，促進相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定印發(fā)我高新區(qū)貫徹落實工作方案。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。將學(xué)習(xí)宣傳新《中華人民共和國行政處罰法》納入2021年普法依法治理工作要點和2021年度仲愷高新區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議重要內(nèi)容。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各有關(guān)單位在加強對新《中華人民共和國行政處罰法》學(xué)習(xí)的同時，組織《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實《中華人民共和國行政處罰法》的程序規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按“三項制度”開展執(zhí)法。

　　（二）開展規(guī)范性文件及證明事項清理工作。我高新區(qū)持續(xù)加強對規(guī)范性文件的管理，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)量，以及內(nèi)容涉及中華人民共和國民法典、中華人民共和國行政處罰法、野生動物保護領(lǐng)域等相關(guān)事項進行核查。目前我高新區(qū)共有29份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件20份，部門規(guī)范性文件9份。未發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容存在與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》的精神、原則和規(guī)定不一致的情形，也未存在與機構(gòu)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、公平競爭審查等精神不一致的情形。

　　（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是落實依法決策要求，做好重大決策的合法性審查工作。截至2021年12月21日，區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會及部門重要文件、重大合同、常務(wù)會討論事項等83件；審查區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件并出具法律意見8件；回復(fù)各類征求意見141件。二是落實科學(xué)決策的要求，在全區(qū)持續(xù)推行政府法律顧問和公職律師制度。一方面通過政府采購的方式聘請法律顧問，增強區(qū)委、區(qū)管委會法律顧問機構(gòu)力量，同時積極推動各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門落實法律顧問制度。通過建立以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，切實提高我高新區(qū)重大決策的科學(xué)性。另一方面落實公職律師制度，目前全區(qū)共有13名黨政機關(guān)公職律師為區(qū)內(nèi)重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。

　　（四）依法推進綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革工作。按照《仲愷高新區(qū)推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的實施方案》工作計劃，制定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，完善統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)解決在綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的疑難問題，提高了行政執(zhí)法效率。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)實施方案（2020-2021年）的通知》精神，將“兩平臺”建設(shè)運維費按規(guī)定納入財政預(yù)算申報，2021年預(yù)算安排78萬元，加強執(zhí)法經(jīng)費保障。

　　2.組織行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，全面提升法治水平。一是2021年上半年利用PC端和移動端進行執(zhí)法培訓(xùn)，對行政處罰、行政檢查、行政強制共三類行政行為作進一步的演示指導(dǎo)，切實提高執(zhí)法人員的系統(tǒng)操作能力。二是2021年下半年根據(jù)《仲愷高新區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法專項培訓(xùn)三年實施方案（2021-2023年）》要求，11月3日至5日，組織各鎮(zhèn)（街道）分管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干及區(qū)直有關(guān)單位綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干約50人在惠州市工程職業(yè)學(xué)院舉辦行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)，進一步統(tǒng)一法治思想，樹牢法治意識。三是按照市司法局要求，組織需辦理行政執(zhí)法證，且尚未經(jīng)過綜合法律知識培訓(xùn)考試的183名在職在編人員，進行綜合法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)及執(zhí)法證考試，共為91人辦理行政執(zhí)法證。

　　3.開展依法治區(qū)及依法行政督導(dǎo)檢查。根據(jù)年度工作計劃安排，我高新區(qū)成立依法治區(qū)及依法行政工作督導(dǎo)檢查組，對5個鎮(zhèn)（街道）及5個區(qū)直部門推進法治政府建設(shè)工作情況及履行依法行政工作情況進行檢查，通過檢查進一步規(guī)范了鎮(zhèn)（街道）及各區(qū)直部門行政執(zhí)法程序，強化了法治政府建設(shè)能力。

　　（五）深化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力公開透明運行。緊緊圍繞我高新區(qū)建設(shè)國家一流高新區(qū)的總體部署，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，力促讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)。截至2021年11月8日，組織政務(wù)公開培訓(xùn)4場次，發(fā)放《中華人民共和國政府信息公開條例》2000份，全區(qū)網(wǎng)站（頻道）共發(fā)布信息24243條，其中政務(wù)動態(tài)類欄目共發(fā)布信息6127條，通知公告類欄目共發(fā)布信息3581條，重點領(lǐng)域欄目共發(fā)布信息1775條，財政預(yù)決算（“三公”經(jīng)費）信息510條，收到市、區(qū)“網(wǎng)絡(luò)問政”來信2175封，收到“人民網(wǎng)留言”和“省長留言”來信共36封，所有來信回復(fù)率達100%，未出現(xiàn)紅燈預(yù)警情況。收到政府信息依申請67宗，回復(fù)問題195條，其中，網(wǎng)絡(luò)申請17宗，信函申請50宗。

　　（六）防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。一是全力做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。截至2021年12月21日，共收到行政復(fù)議申請111宗，其中尚未審結(jié)的有54宗。已按程序全部審結(jié)的有57宗。二是以全面推進人民調(diào)解“三年行動”為抓手，積極化解基層社會矛盾；2021年以來全區(qū)共受理調(diào)解案件231宗，調(diào)解成功231宗，無發(fā)生因糾紛引起自殺和轉(zhuǎn)化為刑事案件，無發(fā)生群體性上訪及群體性打斗事件。三是依法化解各類社會矛盾糾紛，認真做好信訪維穩(wěn)工作，將解決人民群眾的矛盾糾紛下沉到最基層。2021年1月至11月，共受理初信初訪案件738宗，現(xiàn)已辦結(jié)624宗，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。四是依法調(diào)處勞資糾紛案件。仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議案件數(shù)867宗，涉及勞動者1197人，涉案金額2599萬元。五是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，為網(wǎng)約車司等行業(yè)找“娘家”。近年來，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機、外賣配送員和快遞配送員等為代表的新業(yè)態(tài)勞動者隊伍不斷壯大。我高新區(qū)成立了全市首個新業(yè)態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會，為會員在職業(yè)傷害，休息休假、勞動保護等方面提供法律服務(wù)，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。

　　（七）強化監(jiān)督，筑牢廉政防線。今年，按市紀(jì)委監(jiān)委部署，緊緊圍繞設(shè)置村（社區(qū)）監(jiān)察站工作為契機，區(qū)紀(jì)委認真抓好村（社區(qū)）監(jiān)察站試點及全面鋪開工作。目前，全區(qū)掛牌運行18個監(jiān)察站，全面覆蓋53個村（社區(qū)），配備工作人員234名，共列席重大會議97次，開展監(jiān)督檢查128次，入戶走訪群眾331人次，排查發(fā)現(xiàn)并督促問題整改95個，協(xié)助摸排問題線索22條、查辦案件7件，全力打通基層監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

　　（八）加強普法宣傳教育，增強法治觀念。2021年，我高新區(qū)制定印發(fā)《2021年仲愷高新區(qū)普法依法治理工作要點》，健全和創(chuàng)新普法工作的機制；組織參加習(xí)近平法治思想專題講座、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審活動、觀看“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講等活動；開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳進校園共計72場；組織民主法治示范村申報，惠環(huán)街道西坑村、瀝林鎮(zhèn)泮瀝村均獲評為“廣東省民主法治示范村”，仲愷法治文化公園成功獲評“廣東省法治文化公園”；組織開展2021年“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，5個單位均獲評優(yōu)秀檔次；在“12·4”國家憲法日，為弘揚憲法精神，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾學(xué)法、尊法、守法，大力開展讓入職干部進行憲法宣誓及“憲法宣傳周”系列活動。

　　四、存在的不足及原因 

　　2021年我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定成效，但離市委、市政府的工作要求仍有差距，主要體現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員配備不齊，執(zhí)法人員法治意識及執(zhí)法水平有待提高。二是執(zhí)法程序不規(guī)范，業(yè)務(wù)不熟悉；在執(zhí)法文書和送達程序上存在不規(guī)范，存在只有一個送達人及個別案卷中詢問筆錄執(zhí)法人員未簽字，且記錄時間失誤等情況。三是個別單位對行政應(yīng)訴規(guī)定不熟悉。2021年第一季度和第三季度，我高新區(qū)在行政應(yīng)訴工作上兩次受到市司法局的通報，第一季度有3個單位共7宗案件，第三季度有1宗案件；體現(xiàn)了部分行政單位對《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》和《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》不夠熟悉，對落實行政應(yīng)訴工作不夠重視。

　　五、下步工作重點

　　（一）抓好對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》精神的學(xué)習(xí)宣傳，打牢推進法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。召開專題會議傳達學(xué)習(xí)《綱要》精神，對標(biāo)對表落實工作責(zé)任、制定工作措施、抓好貫徹實施。

　　（二）加大法治宣傳，營造良好的法治氛圍。一方面通過舉辦形式多樣的法治培訓(xùn)、會議學(xué)法等方式逐步讓政府工作人員養(yǎng)成法治觀念，提升政府工作人員的法治素養(yǎng)；另一方面把法治宣傳工作作為法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將法治宣傳教育融入日常工作中，提高群眾的法律認知水平，為法治政府建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

　　（三）進一步督促各單位落實好行政執(zhí)法專項編制人員按崗履職。督促各鎮(zhèn)（街道）對下放的行政專項編制招錄、選調(diào)人員嚴(yán)格把關(guān)，落實好“專編專崗”要求，選調(diào)法學(xué)專業(yè)的編制人員充實到綜合行政執(zhí)法隊伍，努力培養(yǎng)多領(lǐng)域的執(zhí)法專業(yè)人才，更好推動各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作有序開展。

　　（四）強化行政執(zhí)法案件定期巡查制度，推進執(zhí)法程序規(guī)范化。在增強區(qū)行政執(zhí)法統(tǒng)籌工作力量的基礎(chǔ)上，以“兩平臺”為依托，定期開展鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案件檢查工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進全區(qū)綜合行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。考慮購買社會服務(wù)，邀請第三方專業(yè)力量協(xié)助督導(dǎo)巡查行政執(zhí)法程序，鼓勵人大代表及仲愷高新區(qū)法學(xué)會員充當(dāng)執(zhí)法評議監(jiān)督員，多措并舉推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　（五）強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議功能。一是落實綜合行政執(zhí)法年度總結(jié)報告制度；二是解決環(huán)保類、衛(wèi)生健康類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類行政執(zhí)法實操業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)問題；三是推動解決職業(yè)病防治行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升及實際應(yīng)用問題；四是推動解決私人黑燃氣違法經(jīng)營查處執(zhí)法規(guī)范化問題。

　　（六）多形式開展培訓(xùn)活動，有效提升培訓(xùn)效果。一是按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年大提升”工作思路，組織開展專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等培訓(xùn)活動；二是實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶班跟訓(xùn)制度，由區(qū)執(zhí)法事項下放的職能部門組織下放事項的實務(wù)、實操帶班培訓(xùn)和跟班作業(yè)指導(dǎo)；三是建立執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機制，組織隊員進行法律法規(guī)個人學(xué)、以老帶新輔導(dǎo)學(xué)，全方位提升綜合行政執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)自覺性和學(xué)習(xí)效果。