政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》

HZGS—2019—003

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》的通知 

惠仲委辦〔2019〕8號

各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務會議（惠仲常務紀〔2019〕2號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)農(nóng)村工作局反映。

                            

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2019年4月23日

仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強我區(qū)農(nóng)村供水工程的運行管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、權(quán)責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國家環(huán)境保護局等五部門《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》以及《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導意見》《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》《惠州市村村通自來水工程建設(shè)實施方案》等規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有保障農(nóng)村飲水安全的供水工程（下稱農(nóng)村供水工程），包括國家投資或補助、群眾自籌、企業(yè)投資等各種投資形式修建的農(nóng)村供水工程。

第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負責農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。

第四條 農(nóng)村供水工程運行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求、符合農(nóng)村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務社會化，促進工程良性運行，確保農(nóng)村供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

第五條 解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)范農(nóng)村供水工程管理，是各級政府和相關(guān)部門的重要職責。區(qū)管委會對全區(qū)農(nóng)村供水工程負總責，實行行政領(lǐng)導負責制，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；區(qū)水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對工程建后服務體系的建設(shè)進行指導、監(jiān)督管理，協(xié)同相關(guān)部門對飲用水水源地進行保護；區(qū)衛(wèi)計部門負責農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導與監(jiān)督；區(qū)環(huán)保部門會同區(qū)水行政主管部門負責農(nóng)村供水工程水源地保護范圍的劃定，并負責水源地水質(zhì)保護的監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)改部門負責供水水價的核定和監(jiān)管；區(qū)林業(yè)部門負責工程水源涵養(yǎng)林的保護監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督管理；區(qū)畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理；區(qū)國土部門負責農(nóng)村供水工程水源地礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；區(qū)電力部門負責電力保障，落實優(yōu)惠電價；區(qū)審計部門對水費和維修基金的管理和使用進行監(jiān)督。供水工程所在鎮(zhèn)（街道）是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，負責日常的監(jiān)督指導以及編制轄區(qū)范圍內(nèi)的供水應急預案工作。

第二章   監(jiān)督管理

第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合的管理體制。區(qū)水行政主管部門對供水管理單位運營進行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）要督促供水管理單位加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所或供水企業(yè)負責運營管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。

（二）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所、供水企業(yè)或工程所在村委會或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負責運營管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。農(nóng)民用水合作組織在區(qū)級水行政主管部門和鎮(zhèn)（街道）的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使農(nóng)民用水合作組織的職能。

（三）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，工程責任主體為項目法人，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權(quán)并參照本條第（一）項執(zhí)行。

（四）由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有，工程責任主體為投資者，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權(quán)并參照本條第（一）項執(zhí)行。

（五）偏遠山區(qū)以農(nóng)戶自用為主的微型飲水工程，如水池、水陂等產(chǎn)權(quán)歸個人所有的工程，責任主體為個人。

（六）產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村委會直接或采取其他方式管理的單村（自然村）或聯(lián)戶供水工程，其責任主體為村委會。由受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負責管理的小型供水工程，其責任主體為農(nóng)民用水合作組織。

第七條 建立有效的約束監(jiān)督機制。供水工程管理單位、農(nóng)民用水合作組織、業(yè)主、供水點不僅要接受區(qū)水行政主管、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議；定期向區(qū)水行政主管部門報送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的運行狀況。

第八條 區(qū)水行政主管部門出臺相應的管理制度指引，指導農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護的良性機制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運行。

第九條 供水單位應根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，嚴格按照制度加強日常運行管理。

第十條 農(nóng)村供水工程管理單位（人員）的基本職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識。

（二）依法保護供水工程及其設(shè)施，維護工程設(shè)施的正常安全運行。

（三）負責工程運行管理，包括工程各項設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。

第十一條 農(nóng)村供水工程管理單位（人員）應建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應真實完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單等；供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等。

第三章  水源、水質(zhì)管理

第十二條 各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農(nóng)村飲水水源不受破壞的責任和義務。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動。

第十三條 飲用水水源保護范圍，由各工程所在鎮(zhèn)（街道）、行政村根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請，經(jīng)區(qū)水行政主管部門、環(huán)保部門同意，由區(qū)環(huán)保部門劃定保護范圍，報區(qū)管委會批準并在取水點設(shè)置明顯的標志和保護告示。

（一）以庫塘取水的，嚴格控制在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（二）以河流取水的，在取水點上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其它有害物品。

（三）以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）以打井、建池取水的，除應有工程措施外，單井保護半徑不小于50米，在保護范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）在用水量保障上，應優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。

第十四條 農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應由鎮(zhèn)（街道）、行政村劃定工程保護范圍，設(shè)置明顯標志，在保護范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。

第十五條 農(nóng)村供水工程管理者要加強對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任人應立即采取措施消除污染并報告鎮(zhèn)（街道）和區(qū)衛(wèi)計部門、環(huán)保部門及水行政主管部門，啟動農(nóng)村供水工程應急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。

第十六條 農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質(zhì)達到生活飲用水標準。

（一）區(qū)環(huán)保部門對全區(qū)農(nóng)村供水水源進行監(jiān)督，定期對水源水質(zhì)進行監(jiān)測。

（二）區(qū)衛(wèi)計部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測點，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每月不少于一次，小型集中供水工程每季度不少于一次，檢測數(shù)據(jù)通報各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應設(shè)立水質(zhì)檢測實驗室，配備水質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。

第十七條 農(nóng)村供水工程管理人員必須持區(qū)級以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。

第十八條 因突發(fā)性事故造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，事故責任者應當立即采取相應的補救措施并報告當?shù)卣斐蓳p失的，依法給予補償并恢復水源。

第四章  供水管理

第十九條 農(nóng)村供水工程應優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)群眾飲用水需要。

第二十條 所有用水戶必須安裝水表，供水單位按計量收費。嚴禁用水戶擅自改動、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。

第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村委會、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

第二十二條 區(qū)水行政主管部門和衛(wèi)計部門應按各自職責加強農(nóng)村供水工程業(yè)務技術(shù)指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務素質(zhì)。鼓勵管理單位（人員）技術(shù)革新，降低成本，提高效益。

第五章  水價核定、水費計收

第二十三條 農(nóng)村供水工程水價要公開、公正、合理，按“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則制定。以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，以及由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價由區(qū)物價部門按照有關(guān)政策合理核定（根據(jù)廣東省定價目錄（2018年版）供排水定價項目，水利工程由用戶自建自用的，和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方商定價的部分，以及農(nóng)村村民自建、自管的自來水價格除外）。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度（自然村原則上按總分表設(shè)置，個人和單位用戶原則上直接抄表入戶，實行面向農(nóng)村用戶的同網(wǎng)同質(zhì)同價制度）；以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建或由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的單村供水工程，其水價由村民委員會按照“一事一議”的辦法確定，物價部門要積極指導和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺賬制度，及時協(xié)調(diào)化解供用雙方的價格矛盾。

第二十四條 農(nóng)村供水工程嚴格執(zhí)行抄表收費制度。用水戶按計量交納水費。用水戶在接到交納水費通知后，應在規(guī)定的期限內(nèi)及時交付水費，逾期未交的，經(jīng)催交仍不交納水費的可停止供水。

第二十五條 農(nóng)村供水工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受水利、物價、審計、財政部門的檢查、監(jiān)督。

第二十六條 加強供水計量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。

第六章 管護經(jīng)費

第二十七條 探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費投入機制，通過農(nóng)村供水工程水費收取、財政補助及社會捐助等方式多渠道籌措資金，保證項目運行維護的資金需要。城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）由工程管理單位負責水廠的運行、管理及建后管護經(jīng)費；單村供水工程（小型一體化集中供水工程），區(qū)財政每年對工程的維護、管理給予適當補助，不足部分由各鎮(zhèn)（街道）或水利工程管理單位自籌解決，夯實資金保障，確保工程管理到位、良性運行。管護專項資金由區(qū)水行政主管部門和區(qū)財政部門聯(lián)合上報區(qū)管委會審批。

第七章  附則

第二十八條 本辦法由區(qū)水行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。