政策解讀：仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實施方案

                                         HZGS—2018—006

仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實施方案》的通知

 惠仲委〔2018〕46號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2018〕8號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

                               

 仲愷高新區(qū)管委會

                                 2018年8月31日 

仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實施方案

為深入推動我區(qū)整治違法建設(shè)、違法用地（以下簡稱“兩違”）專項治理工作，提高“兩違”存量分類處理工作的可操作性，根據(jù)《惠州市整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案（2017年—2019年）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過“依法嚴厲拆除一批、依法依規(guī)理順一批、從嚴從重問責(zé)一批、涉嫌犯罪移交一批”的辦法，結(jié)合實際、分批分期開展“兩違”分類處理工作，用三年時間，全面實現(xiàn)“減存量”目標(biāo)。根據(jù)《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案（2017—2019年）》（惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號）要求，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“減存量”目標(biāo)2018年不低于85%，到2019年12月31日要全面完成存量削減任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“減存量”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)整治“兩違”辦）為日常工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)和落實“兩違”存量分類處理工作，各專項工作組及成員單位按照責(zé)任分工，認真履職，加強聯(lián)動，確保完成各項工作任務(wù)。

三、整治內(nèi)容

2008年1月1日至2016年12月31日之間在區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進行如回撥地、拆舊建新、一戶一宅、公益民生類、拆遷安置、集體用地廠房等建設(shè)時，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定擅自進行的違法建設(shè)，包括未按規(guī)劃建設(shè)審批許可內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以及未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

1990年4月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前已存在的房屋，或因歷史原因缺少有關(guān)建設(shè)證件，但已取得房屋所有權(quán)證書的房屋，原則上不按違法建設(shè)處置；1990年4月1日至2007年12月31日新建房屋的處理按上級規(guī)定執(zhí)行，或個案另行研究確定。

四、違法建設(shè)分類處理標(biāo)準(zhǔn)及措施

   （一）符合以下類型的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處罰后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請完善國土、規(guī)劃手續(xù)的，按照規(guī)定予以確權(quán)、完善手續(xù)。

1. 不存在違法用地的情形，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，符合消防、安全等城市建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

2. 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)，但采取相關(guān)整改措施后能夠符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

   （二）對以下類型違法建設(shè)，應(yīng)依法予以拆除處理。

1. 侵占河道、消防通道、市政道路、城市管網(wǎng)、公用綠地、市政廣場等公共場所、公共設(shè)施用地的；

2. 違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑等保護規(guī)定建設(shè)的；

3. 侵占經(jīng)濟發(fā)展項目、民生發(fā)展用地等，影響項目建設(shè)推進的；頂風(fēng)搶建、謀取不正當(dāng)利益的；

4. 存在工程質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、消防等安全隱患，無法采取整改措施符合要求的；

5. 嚴重影響相鄰合法建筑公共安全、采光、通風(fēng)、排水、通行，無法消除影響且與相鄰權(quán)利人無法達成共識的；

6. 臨時建筑未依法取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，以及超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

7. 嚴重影響城市容貌、景觀等的違法建筑物或設(shè)施，無法改造、無法完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的；

8. 不符合土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)進行非農(nóng)建設(shè)的；

9. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除影響的。

   （三）對以下類型違法建設(shè)，可以沒收實物、違法收入，或二者并處。

1. 拆除后可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失或其它不良后果的；

2. 現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境難以實施拆除的；

3. 拆除可能嚴重影響建筑物、道路、橋梁、隧道、管線的主體結(jié)構(gòu)和使用安全的；

4. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)予沒收實物或違法收入的情形。

   （四）符合以下類型的違法建設(shè)，無法滿足當(dāng)前土地、規(guī)劃條件進行完善手續(xù)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，行政機關(guān)經(jīng)審查認定可以中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益；行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其它情形。

1. 低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的唯一住房，違法建設(shè)拆除后無房屋居住的；

2. 當(dāng)?shù)卮迕褡》勘徽鞑鸷螅糜谧宰』虬l(fā)展經(jīng)濟以保證基本生活需要，相關(guān)建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)的；

3. 農(nóng)村村企合作建設(shè)項目，符合村企合作建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

4. 公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的房屋；

5. 學(xué)校、幼兒園、救助機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等民生公益類建設(shè)項目，符合政府主管部門要求和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的；

6. 民生公益、經(jīng)濟發(fā)展等項目建設(shè)需要進行的臨時建設(shè)，拆除后影響項目推進的；

7. 因行政區(qū)域、土地政策、規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е聼o法完善手續(xù)而形成的歷史遺留違法建設(shè)；

8. 其它歷史原因或根據(jù)實際情況園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）認為可以申請保留使用的。

以上類型違法建設(shè)，中止執(zhí)行期間如納入“三舊”改造、城市更新范圍需要拆除的，或者違法建筑當(dāng)事人有新建、擴建、改建情形之一，以及不接受行政機關(guān)執(zhí)法的，應(yīng)依法予以拆除。法律法規(guī)有其它規(guī)定的，以法律規(guī)定為準(zhǔn)。

對列入拆除范圍的違法建設(shè)，由區(qū)管委會牽頭組織，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）制定拆除方案報區(qū)整治“兩違”辦，由區(qū)整治“兩違”辦按程序報區(qū)管委會審批后實施。拆除行動總指揮由區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)城管執(zhí)法分局局長（如涉及違法建設(shè)）、區(qū)國土資源分局局長（如涉及違法用地）及相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。對于因特殊原因應(yīng)拆除而未拆除的違法建設(shè)，必須報區(qū)整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

對可進行中止執(zhí)行的違法建設(shè)，由違法建設(shè)當(dāng)事人向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出申請保留使用，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報區(qū)城管執(zhí)法分局中止執(zhí)行后，報區(qū)整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）落實工作職責(zé)，強化組織實施。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)單位要高度重視，認真落實“一線工作法”。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是整治“兩違”工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)整治“兩違”工作負總責(zé)；分管整治“兩違”工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，具體負責(zé)整治“兩違”工作的組織實施，對本轄區(qū)整治“兩違”工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案（2017—2019年）》（惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號）履行職責(zé)。各級各有關(guān)單位要落實職責(zé)、抓好進度，不推諉，不扯皮，牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家，進一步強化組織保障、紀(jì)律保障、法律保障、后勤保障，認真貫徹落實市、區(qū)工作部署，確保“減存量”工作順利推進。

   （二）加強教育宣傳，營造整治氛圍。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、積極參與行動；充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對重點拆除項目、重點違法案件的整治要主動曝光，全程跟蹤，發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，形成強大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度爭取群眾對整治工作的理解、支持與配合，確保“減存量”工作取得預(yù)期成效。

   （三）強化政策疏導(dǎo)，全面解決問題。國土、住建等部門要抓緊梳理、出臺有關(guān)政策和辦法，加強問題疏導(dǎo)，理順報建渠道，對符合法律法規(guī)的建設(shè)優(yōu)化用地和報建手續(xù)。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，不斷建立完善整治“兩違”長效管理機制，加快鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)審批等工作。

   （四）強化監(jiān)督考核，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對工作推動不力的相關(guān)單位及責(zé)任人要及時通報整改、開展倒查，按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地工作責(zé)任追究暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。對參與違法建設(shè)分類處置的工作人員在分類處置過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   （五）總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保取得實效。各級各相關(guān)單位在“減存量”工作過程中遇到的新情況新問題要及時上報，同時要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)點和不足，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成書面材料報區(qū)整治“兩違”辦，為我區(qū)2017—2019年整治“兩違”工作取得更大成效打好堅實基礎(chǔ)。

六、本方案實施過程中，上級另有規(guī)定的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

七、本方案由仲愷高新區(qū)整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

八、本方案自公布之日起施行，有效期至2019年12月31日。