仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)水污染防治工作方案》的通知

惠仲委函〔2016〕116號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

　　《仲愷高新區(qū)水污染防治工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2016〕3號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)環(huán)保分局反映。

仲愷高新區(qū)管委會(huì)

2016年10月11日

　　仲愷高新區(qū)水污染防治工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）和市政府《惠州市水污染防治工作方案》（惠府函〔2015〕476號）要求，深入推進(jìn)我區(qū)水污染防治工作，不斷提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本工作方案。

　　一、總則

　　 （一）總體要求。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實(shí)《水十條》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，對水環(huán)境實(shí)施分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏的良好局面。

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　　1.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；

　　2. 國務(wù)院與廣東省人民政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；

　　3.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》；

　　4.《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》；

　　5.《廣東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施情況考核辦法（試行）》；

　　6.《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》；

　　7.《城市黑臭水體整治工作指南》；

　　8.《惠州市南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013～2020 年）》；

　　9.《仲愷高新區(qū)南粵水更清實(shí)施方案（2013～2020 年）》；

　　10.《惠州市水污染防治工作方案》；

　　11.《惠州市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作方案》；

　　12.《潼湖流域污染整治工作方案》；

　　13. 其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、計(jì)劃及《水十條》配套文件。

　　（三）編制原則。

　　1.協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護(hù)。強(qiáng)化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，嚴(yán)守生態(tài)紅線，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.以人為本，環(huán)保惠民。以對人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決關(guān)系民生的重大水污染問題，保障飲水安全，改善人居環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足公眾“喝上干凈水、享受水環(huán)境”的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　3.科學(xué)謀劃，綜合整治。按照“流域-控制區(qū)-控制單元”三級分區(qū)體系推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼整治任務(wù)，以提升水源涵養(yǎng)能力為基礎(chǔ)，以“減排增容”為抓手，強(qiáng)化治污與治水相結(jié)合，采取控源、治污、修復(fù)、管理等綜合措施，強(qiáng)化點(diǎn)源、面源、內(nèi)源與風(fēng)險(xiǎn)源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　4.結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。深入分析流域水系特點(diǎn)與環(huán)境問題，充分考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特性與環(huán)境稟賦，抓住截污管網(wǎng)建設(shè)、污水深度處理、河涌整治與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按輕重緩急的原則有針對性地開展綜合整治。

　　5.落實(shí)責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)治。明確地方政府治污主體責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任考核；建立上下游聯(lián)合治污、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多元共治、齊抓共管、全民參與的環(huán)境治理新格局。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)管，鐵腕治污。堅(jiān)決整治重污染低效益企業(yè)，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)從重處罰，實(shí)行“零容忍”態(tài)度。

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　　到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)（附表1）。到2030年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為我區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)城市型”高新區(qū)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

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　　到2020年，全區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；全區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到80%，潼湖水達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)；全區(qū)基本消除劣V類水體斷面，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以下。到2030年，全區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升，黑臭水體總體得到消除；集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

　　二、主要防治任務(wù)

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　　1.狠抓工業(yè)污染防治。清理取締“十小”企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的制革、印染、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；2016年底前，依法全部取締不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長效機(jī)制，防止回潮。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前，制定轄區(qū)內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，制訂《重點(diǎn)行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　實(shí)施印染、制革等行業(yè)清潔化改造。2016年6月底前，列出《重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造項(xiàng)目清單》及《重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造項(xiàng)目匯總表》。2017年底前，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)水污染治理。2016年3月底前，對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，對不符合要求的要列出清單并提出限期整改計(jì)劃。2016年底前，按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對重點(diǎn)水污染源及生活污水處理廠的監(jiān)管（附表2）。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行負(fù)荷。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，轄區(qū)各城鎮(zhèn)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理目標(biāo)。（區(qū)住建局、公用事業(yè)辦牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。目前未達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）較嚴(yán)值的污水處理廠，在2017年底前完成升級改造（附表6）。新建、擴(kuò)建和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水要全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。到2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)到95%以上。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、住建局、公用事業(yè)辦，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2016年6月底前，要全面排查非法污泥堆放點(diǎn)，列出清單，一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，全區(qū)生活污泥無害化處理處置率于2020年底前達(dá)到100%（附表5）。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　推進(jìn)生活垃圾無害化處理。嚴(yán)格落實(shí)垃圾收運(yùn)保潔機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理工作，確保到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。（區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心牽頭，區(qū)環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治非法畜禽養(yǎng)殖回潮。按照“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)防治非法畜禽養(yǎng)殖回潮工作，發(fā)現(xiàn)一起，清拆一起，全面鞏固“禁養(yǎng)”成果。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土資源分局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學(xué)種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵(lì)使用人畜糞便等有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動(dòng)粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)《惠州市“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》的實(shí)施，堅(jiān)持全面治理與重點(diǎn)改造并重，加快推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入推進(jìn)《仲愷高新區(qū)南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2020）》的實(shí)施，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。2016年7月底前，結(jié)合《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步完善我區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，到2017年底，完成“一村一設(shè)施”，全區(qū)所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；到2020年，全區(qū)100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。完成市下達(dá)的環(huán)境綜合整治建制村整治任務(wù)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住建局、農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，于每年1月20日前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實(shí)施情況和當(dāng)年度落后產(chǎn)能淘汰方案報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局備案。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)且不得增加污染物排放總量；嚴(yán)格落實(shí)《廣東省實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)水清氣凈；到2020年，組織完成轄區(qū)內(nèi)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》等，嚴(yán)控水污染項(xiàng)目建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物和特征污染物排放減量置換。按上級要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電鍍、印染等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理，于2018年底前依法關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無望又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)的重污染企業(yè)。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)農(nóng)村工作局、國土資源分局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　推動(dòng)污染企業(yè)退出。制定污染較重企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案。加強(qiáng)督查落實(shí)，督促轄區(qū)內(nèi)應(yīng)搬遷改造的印染、化工、電鍍等行業(yè)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷。自2016年起，對現(xiàn)有印染、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行排查并制定搬遷改造或依法關(guān)閉計(jì)劃。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　積極保護(hù)生態(tài)空間。2016年底前，配合市劃定藍(lán)線管理范圍。水域周邊土地開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)藍(lán)線管理辦法、河道管理辦法，留足河道、水庫的管理和保護(hù)范圍，提高城市水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域，非法擠占的應(yīng)于2020年前退出。（區(qū)住建局、國土資源分局牽頭，區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)印染、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實(shí)施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進(jìn)全區(qū)生態(tài)化建設(shè)。依法全面推行清潔生產(chǎn)審核。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的化工、印染、電鍍等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，流域內(nèi)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保分局、公用事業(yè)辦、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　?。ㄈ┲?jié)約保護(hù)水資源。

　　1.控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮轄區(qū)水資源條件和防洪要求。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。要對自備水源情況進(jìn)行排查，嚴(yán)禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水效率要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。2016年底前，配合市建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。到2020年，全區(qū)用水總量控制在省、市要求范圍內(nèi)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。2016年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（區(qū)農(nóng)村工作局、國土資源分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標(biāo)的評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)國家部署實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降30%、27%以上。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，紡織印染、化工、電鍍等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對上述行業(yè)開展排查，于2016年底前列出未達(dá)標(biāo)企業(yè)清單并提出整改計(jì)劃。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、住建局、市場監(jiān)督管理局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，于2016年6月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具計(jì)劃。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2019年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、公用事業(yè)辦、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)省、市明確的農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點(diǎn)加快灌排工程更新改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，達(dá)到省、市要求的節(jié)水改造任務(wù)和節(jié)水灌溉工程面積，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，2017年底前，從嚴(yán)核定全區(qū)主要河涌和潼湖濕地的納污能力，2019年底前完成全區(qū)河涌和潼湖濕地納污能力核定。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　加強(qiáng)河庫管理和水量調(diào)度。推進(jìn)河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，明確管理界線。對全區(qū)主要河涌水量進(jìn)行合理調(diào)度，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河涌基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　科學(xué)確定生態(tài)流量。2017年底前，配合省在東江流域進(jìn)行試點(diǎn)，2020年底前按市要求分期分批確定我區(qū)主要河涌生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

　　1.保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。區(qū)宣教文衛(wèi)辦、農(nóng)村工作局及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并及時(shí)向上級有關(guān)部門報(bào)告。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局、住建局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧；供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，列出清單，2016年底前依法清理地級及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，2017年底完成區(qū)級飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理工作。2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。單一水源供水的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于2018年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。2016年6月底前完成對加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)情況排查，于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井做出計(jì)劃，2020年底前實(shí)施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局、國土資源分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.深化重點(diǎn)流域污染防治。2016年6月底前，修編《仲愷高新區(qū)南粵水更清實(shí)施方案（2013～2020年）》，配合省、市編制實(shí)施東江流域“十三五”水污染防治規(guī)劃。細(xì)化完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。以水污染治理為基礎(chǔ)，在構(gòu)建人水和諧新格局、推進(jìn)綠色化發(fā)展方面走在全國城市群前列；嚴(yán)格落實(shí)省人大《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》等決議，全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治方案，完成省下達(dá)的各年度整治任務(wù)和績效目標(biāo)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.整治城市黑臭水體。加快落實(shí)“河委書記制”、“河長制”方案要求，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2016年1月底列出《仲愷高新區(qū)黑臭水體清單》，制訂《仲愷高新區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃》并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治兩條以上黑臭河涌。自2016年起，每季度第一個(gè)月將全區(qū)上季度黑臭水體整治情況報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。到2017年底，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　4.保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化森林和濕地資源保護(hù)管理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到45%以上；加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種植資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。完成上級下達(dá)的濕地建設(shè)計(jì)劃，濕地面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)功能明顯改善，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)。（區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　（五）加強(qiáng)環(huán)境管理嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

　　1.完善法規(guī)體系。修訂完善區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定等，探索完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理、治污河長制、水污染損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制，推行一級水源保護(hù)區(qū)土地征用、二級水源保護(hù)區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、聘用水源保護(hù)專管員模式。強(qiáng)化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。（區(qū)法制局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)上級要求，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》等地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，配合省、市制訂潼湖流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2016年，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源環(huán)境信用評價(jià)制度，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對限期整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安分局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　完善區(qū)級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度。強(qiáng)化環(huán)保、公安等部門協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。探索移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。每年開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)保、公安、住建等部門要定期開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)片區(qū)水污染企業(yè)進(jìn)行整治。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住建局、公安分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)與區(qū)域間政府、部門之間的協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（全區(qū)共64個(gè)點(diǎn)位），逢單月監(jiān)測一次。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測。2020年至少開展一次覆蓋全區(qū)水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住建局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　提高環(huán)境監(jiān)管能力。積極參加上級組織的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。到2016年底，建成達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，具備條件的鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)境監(jiān)察人員，自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)編辦、各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　4.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。2016年底前，明確轄區(qū)內(nèi)地表水、飲用水水源等水體控制斷面（點(diǎn)）及其水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，列出未達(dá)標(biāo)水體清單。對未達(dá)標(biāo)水體制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)市政府備案。自2016年起，向社會(huì)公布未達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　5.深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　6.嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評估沿河、湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安監(jiān)分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年底前，完善水污染事故處置有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　7.全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2016年完成國控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（區(qū)環(huán)保分局牽頭）

　　加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機(jī)制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達(dá)到許可證的要求。2017年底前，配合市完成排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭）

　　三、保障措施

　　（一）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

　　1.理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革。2016年起全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，同時(shí)簡化水價(jià)分類，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，不得出臺(tái)只提高水價(jià)仍不實(shí)施計(jì)價(jià)方式改革的方案。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　完善收費(fèi)政策。2016年底前，配合市修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴(kuò)大污水、垃圾處理費(fèi)征收范圍，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局、國稅局、地稅局牽頭，區(qū)住建局、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局、公用事業(yè)辦，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.促進(jìn)多元融資。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金、港澳臺(tái)及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護(hù)。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的證券化。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實(shí)現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設(shè)品味提升。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設(shè)施。（區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局牽頭，區(qū)住建局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.建立激勵(lì)機(jī)制。建立節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　?。ǘ?qiáng)化科技支撐。

　　1.推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。從2016年起，通過相關(guān)市、區(qū)級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)；開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、國土資源分局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。2017年底前，配合上級部門對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)適合我區(qū)實(shí)際、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)高效廢水處理工藝、材料和設(shè)備。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局、環(huán)保分局參與）

　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。（區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　?。ㄈ┟鞔_和落實(shí)各方責(zé)任。

　　1.強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，要對受污染河涌逐年確定整治重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)（街道）河涌整治工作方案報(bào)區(qū)環(huán)保分局備案。（區(qū)環(huán)保分局、各鎮(zhèn)（街道）牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局參與）

　　2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全區(qū)水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究全區(qū)水污染防治等重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)水污染防治等工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，編制相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)方案（附表3、4），切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向區(qū)管委會(huì)報(bào)告。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　3.落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開等責(zé)任。（區(qū)環(huán)保分局牽頭）

　?。ㄋ模﹪?yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

　　區(qū)管委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。每年對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)黨群辦、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　對未通過年度考核的，要約談當(dāng)?shù)攸h（工）委和政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)或成員，提出整改意見，予以督促。監(jiān)察部門對在環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的黨員干部，按照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局參與）

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加大資金投入。

　　1.增加政府資金投入。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運(yùn)營資金補(bǔ)助辦法》、《惠州市鎮(zhèn)級污水處理廠主干收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)市級財(cái)政資金補(bǔ)助方案》、《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)市級財(cái)政資金補(bǔ)助方案》、《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營市級財(cái)政資金補(bǔ)助方案》、《惠州市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《仲愷高新區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助辦法》、《仲愷高新區(qū)生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等。區(qū)財(cái)政要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。（區(qū)財(cái)政局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.從土地出讓收益中安排治污設(shè)施建設(shè)資金。從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、城市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)；新開發(fā)工業(yè)園區(qū)應(yīng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其它市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，計(jì)入開發(fā)成本。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、國土資源分局、環(huán)保分局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　?。?qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

　　1.依法公開環(huán)境信息。從2016年1月份起，國家和省確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（區(qū)環(huán)保分局牽頭）

　　3.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住建局、農(nóng)村工作局，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）參與）

　　附表：1. 水質(zhì)目標(biāo)清單

　　2. 重點(diǎn)監(jiān)管水污染源及污水廠清單

　　3. 重點(diǎn)專項(xiàng)方案完成計(jì)劃

　　4. 未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案完成計(jì)劃

　　5.  2015～2017年重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　6. 達(dá)不到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）較嚴(yán)值的污水處理廠清單

　　附表1     水質(zhì)目標(biāo)清單

　　附表1-1  流域水質(zhì)目標(biāo)清單

　　附表1-2  地級及以上城市集中式飲用水水源清單

　　附表2    重點(diǎn)監(jiān)管水污染源及污水廠清單

　　附表3 　重點(diǎn)專項(xiàng)方案完成計(jì)劃

　　附表4 　未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案完成計(jì)劃

　　附表5　　2015-2017年重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　2015-2017年污水廠污泥處置設(shè)施建設(shè)清單

　　附表6　　達(dá)不到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》

　　（DB44/26-2001）較嚴(yán)值的污水處理廠清單