《廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》政策解讀

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　　近日，廣東省人民政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15 號，下稱《實施意見》）。現作政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54 號，下稱《意見》），是國家層面首次對涉企行政檢查作出部署，省委、省政府高度重視，為確保嚴格規范涉企行政檢查工作在我省有序推進、落地落實，結合我省實際，省司法廳牽頭組織起草了《實施意見》。

　　二、主要內容

　　《實施意見》全文共分為五個部分：

　　（一）嚴格落實行政檢查制度。包括落實規范行政檢查主體資格確認、行政檢查事項清單管理、行政檢查標準、行政檢查協同、行政檢查事項公示制度。

　　（二）嚴格規范實施行政檢查行為。包括規范行政檢查頻次、規范行政檢查程序、嚴格控制專項檢查、依法保護企業合法權益。

　　（三）大力推行包容審慎監管方式。《實施意見》明確要實施分級分類檢查、堅持教管結合、探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度。

　　（四）加大數字技術賦能力度。規定要全面推行非現場執法、加快推行“亮碼入企”、深化行政執法信息化應用。

　　（五）強化行政執法監督。包括暢通企業意見建議反饋渠道、加大對亂檢查的查處力度、建立健全協調執法監督協作機制、建立行政執法盡職免責機制。 

　　三、主要亮點

　　《實施意見》是在《意見》的基礎上，立足廣東實際，提出一系列創新亮點措施。 

　　（一）建立行政檢查事項統一公示制度。《實施意見》規定將行政檢查主體名稱、檢查事項和依據、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息作為行政執法事前公示內容，統一在廣東省行政執法信息公示平臺公布，接受社會公眾監督。

　　（二）規范實施行政檢查行為。一是規定行政檢查頻次上限。明確各級行政執法主體要按規定公布本單位對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，實行綜合行政執法的部門和鄉鎮（街道）可以直接執行原行政執法主體設定的年度頻次上限規定；相關行政執法主體對同一企業設定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執行。二是細化行政檢查程序。規定在情況緊急、需要當場實施的，行政執法人員要在24小時內報告并補辦手續。明確專項檢查計劃的內容、報批程序、備案主體等。三是明確要保護企業合法權益。要求行政執法主體嚴格執行行政執法案件保密制度，不得發表有損企業形象和聲譽的言論，慎重發布涉及企業案件的新聞信息。

　　（三）大力推行包容審慎監管方式。一是推行精準檢查。要求省、地級以上市有關行政執法主體要建立本領域分級分類檢查制度，明確分級分類標準內容。規定對誠信守法的監管對象，適當減低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式，降低入企檢查頻次。二是落實教育與懲戒相結合原則。明確實施罰款處罰時，要統籌考慮部門法與行政處罰法的適用關系，實施行政處罰要符合過罰相當原則。三是探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，規定實施行政強制措施，要采取對企業權益造成限制或者損害最小的原則。細化涉企行政執法案件經濟影響評估的具體情形。

　　（四）強化數字賦能。一是全面推行非現場執法。貫徹落實《廣東省非現場執法管理辦法》，通過非現場執法可實現監管要求的，可以不再進行現場執法，減少對企業正常生產經營活動的干擾。二是積極推行“亮碼入企”。規定要全面推行行政執法證電子證亮證工作，行政執法人員對有固定經營場所的企業開展行政檢查時，要主動出示電子行政執法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監督機構監督。

　　（五）加強行政執法監督。一是暢通企業意見建議反饋渠道。規定要依托12345政務服務便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報。建立行政執法監督聯系點。二是建立健全監督聯動機制。建立行政執法協調聯動機制，加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協作聯動。三是建立行政執法盡職免責機制。細化行政執法免責的具體情形，鼓勵行政執法人員敢于擔當作為。