在實(shí)現(xiàn)本科高校、高職院校21個(gè)地市全覆蓋后，廣東教育的新發(fā)力點(diǎn)在哪里？
9月18日，廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（下稱《通知》），明確力爭用15年時(shí)間，解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，全省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力跨入國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列。
這也意味著，廣東基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨入國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列，有了清晰的路線圖和時(shí)間表。
焦點(diǎn)1
基礎(chǔ)教育發(fā)展是 “一把手工程”
基礎(chǔ)教育是教育的基石，政府重視、加大投入是辦好基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵因素。未來，全省市縣政府要將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”。
《通知》明確，調(diào)整優(yōu)化省市縣政府對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的責(zé)任分工，明確不同層級政府責(zé)任。
其中，優(yōu)化完善高等教育省市兩級辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制，粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)體制統(tǒng)籌調(diào)整為省屬，健全以地市為主統(tǒng)籌中職教育、以省為主統(tǒng)籌高職教育的職業(yè)教育管理體制，而辦好基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任在市縣。
市縣政府要集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育，推動粵東粵西粵北地區(qū)逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展，主要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育的主體責(zé)任。
市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行政治擔(dān)當(dāng)責(zé)任、決策部署責(zé)任、推進(jìn)落實(shí)責(zé)任、問題整改責(zé)任、發(fā)展效果責(zé)任，市縣政府常務(wù)會議要定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職必述基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。
用好考核“指揮棒”，能更好地推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》提出，在進(jìn)行推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)時(shí)，要將全省劃分為兩個(gè)考核區(qū)域：珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)，前者的考核以加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給為重點(diǎn)，后者將以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。該考核評價(jià)是市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要組成部分，其結(jié)果列入對市縣級政府履行教育職責(zé)考核評價(jià)成績，并作為市縣政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不力的市縣政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
焦點(diǎn)2
珠三角需新增323.96萬公辦學(xué)位
增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位，讓孩子們在家門口上好學(xué)，是廣東基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)力方向。
《通知》明確，到2025年廣東新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個(gè)，其中幼兒園33萬個(gè)、義務(wù)教育375萬個(gè)、普通高中30萬個(gè)。到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，學(xué)校布局科學(xué)合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學(xué)幼兒園辦學(xué)水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。
隨著“三孩”入學(xué)潮到來，精準(zhǔn)測算學(xué)位需求和科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃尤為重要。基礎(chǔ)教育新增438萬個(gè)公辦學(xué)位任務(wù)，將分解到21個(gè)地級以上市。其中，珠三角需增加公辦學(xué)位323.96萬個(gè)，廣州、深圳、東莞位列前三。學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)為約束性指標(biāo)，地市新增公辦學(xué)位總數(shù)原則上不少于省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)。
新增公辦學(xué)位，意味著要增加學(xué)校用地和辦學(xué)空間。《通知》提出，全省加強(qiáng)教育建設(shè)用地統(tǒng)籌，對新增學(xué)位需求較大的地市調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項(xiàng)用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機(jī)制，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
基礎(chǔ)教育的學(xué)位建設(shè)等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)間，落實(shí)并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理學(xué)校基本建設(shè)審批事項(xiàng)。
焦點(diǎn)3
讓懂教育的行家里手管教育抓教育
辦好基礎(chǔ)教育，要有懂教育的行家里手。
《通知》明確，全省市縣黨委政府要選優(yōu)配強(qiáng)教育局長和校長，切實(shí)讓懂教育的行家里手管教育、抓教育，并強(qiáng)化教育局長培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。選配的中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備教育工作經(jīng)歷或相應(yīng)專業(yè)背景及相應(yīng)的任職條件和資格。
新任職中小學(xué)校長需要具備哪些“硬件”？
《通知》要求，新任職校長原則上應(yīng)有5年以上一線教學(xué)經(jīng)歷，具有中級以上教師職稱（其中高中校長應(yīng)具備高級以上教師職稱），并有3年以上教育管理的工作經(jīng)歷。
同時(shí)要提升校長的辦學(xué)治校能力。建立校長全員輪訓(xùn)制度，每名校長每5年應(yīng)接受不少于450學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。建立校長聽課評課制度，提升校長指導(dǎo)教育教學(xué)的能力，每名校長平均每周應(yīng)聽課評課不少于2課時(shí)，每學(xué)期不少于40課時(shí)。
要推進(jìn)校長職級制度改革。完善校長崗位設(shè)置與聘用管理，推動校長績效工資總量在學(xué)校績效工資總量外單列核定，納入同級財(cái)政預(yù)算保障，有條件的地區(qū)或單位，探索實(shí)行校長協(xié)議工資、年薪制等分配方式。實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過12年。
《通知》還要求，要建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫，將符合條件的優(yōu)秀中青年骨干教師或管理人員充實(shí)入庫，新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。
焦點(diǎn)4
教師水平要穩(wěn)居國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列
辦好基礎(chǔ)教育還要有高水平師資隊(duì)伍。
《通知》要求，廣東將實(shí)施“新強(qiáng)師工程”，到2035年建立符合教育規(guī)律的教師發(fā)展體系，全省教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，穩(wěn)居國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列。
教師學(xué)歷進(jìn)一步提升，到2025年幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到93%，小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到83%，初中專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到96%，高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到22%。普通高中和義務(wù)教育學(xué)校校長學(xué)歷層次全員達(dá)到本科以上，幼兒園園長學(xué)歷層次全員達(dá)到專科以上。
高水平教師隊(duì)伍不斷壯大，平均每年新增國家級和省級教學(xué)名師、正高級教師、特級教師、省級名教師名校長名班主任工作室主持人等基礎(chǔ)教育拔尖人才600名左右。市縣級骨干教師隊(duì)伍占當(dāng)?shù)亟處熆倲?shù)的比例達(dá)到10%，并培育一批在全國有影響力的名教師、名校長、名教研員。
教學(xué)研究是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
《通知》明確，省、市、縣三級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。
同時(shí)，建立健全廣東特色“教研訓(xùn)一體化”教研員能力提升研修體系，健全教研員全員培訓(xùn)和3年一周期教研能力提升研修制度，每位教研員每年接受培訓(xùn)累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)。
省、市、縣教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）教研員每年深入學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)分別不少于40、60、80天，深入課堂開展聽課評課分別不少于40、60、80節(jié)，開設(shè)縣級以上公開課、示范課或?qū)ｎ}講座每年不少于5次。
建立專職教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。
《通知》還提出進(jìn)一步推進(jìn)廣東“新師范”建設(shè)，鼓勵高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，擴(kuò)大師范類院校學(xué)前教育、特殊教育等緊缺學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模，擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模，新增研究生招生指標(biāo)向教育碩士、教育博士傾斜。
焦點(diǎn)5
全口徑全方位融入式幫扶粵東西北
廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然存在不平衡不充分現(xiàn)象。如何改變這一狀況？全省一盤棋統(tǒng)籌，全口徑全方位融入式幫扶的創(chuàng)新舉措呼之欲出。
《通知》明確，全面整合珠三角地區(qū)市、縣（市、區(qū)，包括東莞市和中山市的鎮(zhèn)街）和教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，以粵東粵西粵北地區(qū)（含惠州市、江門市、肇慶市的欠發(fā)達(dá)縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校（含幼兒園）為重點(diǎn)幫扶對象，推動粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
其中，珠三角6市與粵東粵西粵北15市（含肇慶、江門、惠州）結(jié)對，建立15對市級結(jié)對幫扶關(guān)系。珠三角地區(qū)各縣（含東莞市、中山市的鎮(zhèn)街）與粵東粵西粵北84縣（含肇慶4個(gè)縣、江門3個(gè)縣、惠州3個(gè)縣）結(jié)對，建立84對縣級結(jié)對幫扶關(guān)系。
15對師范類院校與粵東粵西粵北地市的結(jié)對幫扶關(guān)系。140所非師范類院校與粵東粵西粵北15市84縣結(jié)對，建立140對非師范類院校與粵東粵西粵北市縣的結(jié)對幫扶關(guān)系。
在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，建立99對珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）之間的結(jié)對幫扶關(guān)系。每個(gè)幫扶周期內(nèi)確定1000對左右的結(jié)對幫扶學(xué)校。
全口徑全方位融入式幫扶，重點(diǎn)完成什么任務(wù)？
《通知》明確，支援方要幫助受援方培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校長，培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍能力素質(zhì)，并加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣、校三級教研體系。
令人期待的是，珠三角地區(qū)的名校資源，將更多地輻射到粵東粵西粵北地區(qū)。為此《通知》提出，推動支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育集團(tuán)與受援地區(qū)加強(qiáng)合作，開展集團(tuán)化辦學(xué)。
鼓勵支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)、委托代管等方式，與受援地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校組建新型教育集團(tuán)，在受援地區(qū)建設(shè)一批種子學(xué)校、中心學(xué)校、示范學(xué)校，擴(kuò)大受援地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。支持高等學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）在受援地區(qū)舉辦附屬中小學(xué)校或幼兒園。
此次結(jié)對幫扶工作期限為2021—2035年，分三輪實(shí)施，每5年為一輪。到第三輪幫扶結(jié)束時(shí)，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國前列，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
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