關于市場監管總局等八部門《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》的解讀

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，推動企業信息變更、企業注銷、開辦餐飲店“一件事”高效辦理，市場監管總局會同公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、國家消防救援局等部門聯合印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現解讀如下：

　　一、《實施意見》的起草背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視優化政務服務工作。今年的《政府工作報告》明確提出，要以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。今年1月，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，要求通過“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，2024年實現第一批高頻、面廣“一件事”的高效辦理。第一批2024年度重點事項中，企業信息變更、企業注銷、開辦餐飲店三項“一件事”由市場監管部門牽頭，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、海關、人民銀行、稅務、消防救援7部門參與。市場監管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。今年1月，市場監管總局辦公廳印發的《全國市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動2024年工作要點》明確要求把推動“高效辦成一件事”作為市場監管領域優化審批服務的重要抓手。今年5月，全國市場監管系統行風建設“深化拓展”年工作現場推進會強調要深入推進“高效辦成一件事”，建設審批服務領域行風滿意窗口。

　　貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，市場監管總局就推動“高效辦成一件事”會同公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、國家消防救援局扎實開展調研，找準推動“高效辦成一件事”中的堵點難點問題，聽取意見建議，研究起草《實施意見》，經過多輪專題研討、廣泛征求意見和修改完善，會同相關部門正式印發《實施意見》。

　　二、《實施意見》制定的主要考慮是什么？

　　《實施意見》堅持以人民為中心的發展思想，把推動高效辦理企業信息變更、企業注銷和開辦餐飲店“一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，指導各地切實優化業務流程、打通業務系統、強化數據共享，提升企業信息變更、企業注銷和開辦餐飲店的標準化、規范化、便利化水平。

　　一是堅持改革創新。創新工作理念和制度機制，強化數據賦能，有效整合各方資源，優化再造業務流程，加強業務協同和信息共享，打破層級、地域、部門、系統之間屏障，推動政務服務提質增效。

　　二是堅持便民高效。聚焦企業和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的政務服務事項，優化服務方式，豐富辦事渠道，大力推進政務服務“減時間、減環節、減材料、減跑動”。充分尊重企業自主選擇權，不限定申請方式，推動線下線上服務融合，最大限度利企便民。

　　三是堅持依法依規。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，在推進“高效辦成一件事”過程中，強化審管銜接，創新大數據監管和信用監管，提升監管效能。遵守法律法規規定，企業設立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，嚴格依照相關法律法規執行。

　　三、《實施意見》的主要內容有哪些？

　　一是推行企業信息變更“一次辦”。企業信息變更“一件事”是指將企業變更登記、企業印章刻制、稅控設備變更發行、社保登記變更、住房公積金企業繳存登記變更、銀行基本賬戶信息變更預約服務等事項整合為“一件事”，按照“一次采集、一網申報、并聯審批”模式集成辦理。具體圍繞推進企業信息聯動變更、實現流程材料優化簡化、提升“一網通辦”服務能力三個方面，推動企業信息變更“一件事”落地見效。

　　二是推行企業注銷“一網辦”。企業注銷“一件事”是指依托各地已建設的企業注銷“一網服務”平臺，建立健全企業退出涉及的稅務注銷、企業注銷登記、海關報關單位備案注銷、社保注銷、銀行賬戶注銷、印章注銷等。目前，注銷“一網服務”平臺已實現了與稅務、海關、人社等部門的對接，這次新增了與人民銀行、公安兩個部門的對接任務。具體圍繞完善注銷平臺功能、優化銀行賬戶銷戶服務、實行公章刻制備案信息同步注銷三個方面，推動企業注銷“一件事”落實落細。

　　三是推行開辦餐飲店“一體辦”。開辦餐飲店“一件事”是指企業在辦理食品經營許可證時，可同步共享核驗營業執照信息，申請辦理戶外招牌設施設置及公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。具體圍繞推進開辦餐飲店“一件事”集成辦理、推進“減材料、減環節”、提供優質高效的辦事服務三個方面，推動開辦餐飲店“一件事”迭代升級。

　　四、如何抓好《實施意見》的貫徹落實？

　　市場監管總局等八部門將指導各地在地方黨委、政府領導下，切實貫徹落實《實施意見》，強化部門協同配合和信息共享，優化政務服務，抓好工作任務的落實落地。鼓勵各地在確保工作質量、風險可控的前提下，創新更多管用可行的地方特色。做好改革政策宣傳解讀工作，加強窗口人員業務培訓。調整優化業務流程，修訂完善辦事指南。推進政務服務窗口制度化規范化建設, 健全落實首問負責、一次性告知、限時辦結、幫辦代辦、“好差評”等制度, 優化規范窗口服務, 提升服務效能。加強審批、監管、執法工作協同，推進部門間信用信息共享。