仲愷高新區啟動村鎮工業集聚區升級改造

　　潼僑惠環兩個升級改造項目完成后年產值有望從124億元躍升至700億元

潼僑鎮村鎮工業集聚區改造前面貌。

潼僑鎮村鎮工業集聚區節點設計效果圖。

潼僑、惠環村鎮工業集聚區升級改造項目動工儀式現場。

　　陽春三月，萬物競發。3月6日上午，在仲愷高新區潼僑鎮光明村綜合市場旁，彩旗飄揚，機器轟鳴——這里正舉行潼僑、惠環村鎮工業集聚區（以下簡稱“集聚區”）升級改造項目動工儀式。標志著仲愷高新區村鎮工業集聚區升級改造進入了實質性啟動階段，開啟了該區高質量發展新篇章。

　　黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。此次仲愷高新區全力開展村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，是該區立足產業立區之本和高質量發展的現實需要，貫徹省、市決策部署，聚焦制造業高質量發展的核心任務，全面筑牢實體經濟發展根基的具體行動。

　　今年市政府工作報告提出，要“著力提高工業用地產出率，打造‘萬畝千億’級大平臺。”記者從仲愷高新區城市更新發展中心獲悉，到今年年底，仲愷高新區將通過淘汰關停一批、合并搬遷一批、功能轉換一批、改造提升一批集聚區，擴大工業用地供給、騰挪工業發展空間，提高工業產業發展質量和效益。

　　該區計劃用5年時間，完成潼僑、惠環兩個村鎮工業集聚區近13平方公里的整治提升，引入一批優質項目，推動產業結構轉型升級，建成一批高端專業產業園，加快構建現代產業體系。升級改造完成后，預計潼僑、惠環兩個村鎮工業集聚區工業年產值之和，將由現在的124億元提升至700億元，實現推動集聚區產業結構轉型升級，促進經濟社會高質量發展。

　　看現場

　　提高產業發展質量和效益

　　在動工儀式現場，一輛輛工程車一字排開整裝待發，一幅幅現代工業廠房的藍圖已經繪就。

　　事實上，村鎮工業集聚區目前存在的問題，是我省諸多城市面臨的共有問題，也成為制約當地經濟社會高質量發展的主要因素。為此，我省相繼出臺《廣東省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021-2023年）》《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）、《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》等政策文件，以破解這一難題。惠州市相應出臺了《惠州市村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021-2023年）》，大力推進該項工作。仲愷高新區的村鎮工業集聚區升級改造攻堅行動，是根據省、市有關政策文件抓落實的具體行動。

　　“該片區存在大量低效用地，現狀建筑面積413.71萬平方米，毛容積率約0.6，現狀工業園區布局不合理，廠房建設標準低，綜合容積率1.0左右，空置率較高，多用于出租。”據仲愷高新區城市更新發展中心主任吳锃亮介紹，經過30多年的發展，當前仲愷高新區的惠環街道（西坑）、潼僑鎮村鎮工業集聚區存在土地利用效率低、產值低下、產業落后、公共設施配套不完善等情況，成為了集聚區發展的主要瓶頸。

　　仲愷高新區管委會副主任、潼湖生態智慧區管委會主任鄧力表示，推動開展村鎮工業集聚區升級改造工作是仲愷高新區聚焦高質量發展，推動全方位爭先，全面建設國家一流高新區的中心工作，是仲愷推動高質量發展的實際行動，是促進產業結構優化升級，打造萬億級電子信息產業集群主陣地的重要支撐。

　　據悉，此輪集聚區升級改造，將圍繞“建設國家一流高新區”核心目標，聚焦產業發展主責主業，按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰略步驟，打贏村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，促進經濟社會高質量發展。

　　仲愷高新區潼僑鎮黨委副書記、鎮長邱吉航介紹，近年來，隨著全區產業結構的不斷優化，集群產業的高速發展，潼僑產業集聚程度不高的短板越發凸顯，“土地之困”成為制約潼僑高質量發展的主要問題，工業集聚區升級改造已經刻不容緩，是潼僑必須要打的一場沒有退路、非贏不可的攻堅戰。

　　在啟動儀式現場，潼僑鎮光明村項目社會資本方、中國一冶黨委書記、董事長陳陽表示，潼僑、惠環村鎮工業集聚區升級改造項目作為仲愷高新區推動工業集聚區升級改造的首批重點工程，建成后將充分盤活當地土地資源，進一步優化產業發展空間，成為對接粵港澳大灣區產業發展與外溢的橋頭堡，對惠州及仲愷高新區高質量發展意義重大。

　　談舉措

　　以產業集聚、產城融合為方向

　　今年2月，仲愷高新區委全體（擴大）會議提出，要“堅持制造業當家，全面筑牢實體經濟發展根基”。

　　根據仲愷高新區委、區管委會部署，該區擬通過村鎮工業集聚區升級改造工作，建設一批高標準優質產業園區的載體，吸引一批符合產業入園要求的企業落戶，提升一批現狀產業用地的單位產值，推動產業結構轉型升級，推進土地節約集約利用，打造宜居宜業宜游的工業集聚區，提升經濟效益、社會效益、環境效益。為此，仲愷高新區印發了《仲愷高新區國土資源分局 仲愷高新區城市更新發展中心關于村鎮工業聚集區升級改造的工作指引》（以下簡稱“《工作指引》”）。

　　仲愷高新區城市更新發展中心主任吳锃亮介紹，《工作指引》結合仲愷高新區實際情況，從集聚區改造實際工作角度做了細化明確。一方面，明確了集聚區改造的總體要求，以產業集聚、產城融合為方向，提出了改造的基本公益性要求、產業要求，目的是實現經濟效益、社會效益、環境效益的全面提升。另一方面，對集聚區改造的基本流程進行了細化，包括前期工作、升級改造主體認定、改造實施以及改造獎補等，實現集聚區改造流程有據可依。此外，加強組織領導，建立了全區各部門分工合作的責任機制、協同機制，確保改造過程有序實施。

　　《工作指引》圍繞集聚區升級改造相關政策，結合該區實際情況，按照總體要求、改造要求、基本流程、職責分工、保障措施五個方面作出了操作指引規定。

　　其中，總體要求提出按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰略步驟，打贏村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。同時，對改造面積、公益性移交、產業達標分別提出了總體要求，并鼓勵實施連片改造，通過改造后提高社會群眾公益性需求以及區域內產業升級。

　　在開發模式方面，仲愷高新區通過區屬國資企業惠州仲愷城市發展集團有限公司及惠州市智谷實業有限公司，公開招引具有雄厚實力的社會資本方進行合作，共同開發。其中，潼僑鎮光明村項目聯合了中國一冶深圳公司，潼僑宏村項目社會資本方為中國鐵建昆侖投資集團華南區域公司，惠環（西坑）項目社會資本方為中鐵南方（東莞）投資有限公司，都是實力雄厚的央企，實現了強強聯合。

　　功崇惟志，業廣惟勤，系于落實。中鐵南方總經理王偉表示，此次開工建設的潼僑、惠環項目，將選派最優質的團隊，拿出最專業的技術，采取最嚴格的措施，高標準、高質量、高效率推進工程建設，努力把惠環項目建設成為經得起惠州人民檢驗的精品工程、樣板工程。

　　定目標

　　推動產業結構轉型升級

　　今年初，仲愷高新區委全體（擴大）會議提出，要“盤活土地、低效廠房等資源，打造升級版產業園區。要高標準打造園區及周邊配套，加快推進教育、醫療、交通、商業綜合體等配套項目建設，不斷提升園區吸聚能力”。

　　記者獲悉，仲愷高新區擬對潼僑村鎮工業集聚區、惠環（西坑）村鎮工業集聚區兩個項目，分別統籌范圍面積約7.19平方公里、6.31平方公里，共計約13.5平方公里。

　　據介紹，為提升區域產值、稅收，優化產業結構，完善公共服務配套設施，推動節約集約土地利用，提高土地利用效率，劃定了潼僑村鎮工業集聚區升級改造項目統籌范圍，面積約7.19平方公里，結合規劃、權屬、道路、地形地貌、現狀產業類型、產值、建筑風貌、建筑質量等綜合因素，劃定全面改造范圍2.85平方公里，保留范圍4.34平方公里。

　　記者獲悉，潼僑鎮西北片區改造后，提高土地利用效率，可擴大工業用地面積約1781畝，新建高標廠房約296.75萬平方米，工業用地容積率達到2.0~2.5。在提升工業產值方面，該片區將對標中韓（惠州）產業園等現代產業園區入園門檻，做好產業導入工作，集聚區內工業用地產值力爭達到24000元/平方米，工業總產值力爭達到400億元，每年可創稅約11.87億元。在產業提質增效方面，將在升級改造過程中引進外地遷入本區的專精特新企業6家，并完善公共配套設施，提供公共配套設施用地約82.05公頃，配建道路34.18公里；景觀綠地45.17公頃；河道整治7.8公里，建設排澇泵站3座。

　　根據規劃，改造后該片區功能定位為智能電子終端制造、智能家居為主的傳統鎮級工業區轉型升級示范區，形成“兩心、兩軸、三組團、多廊道”的功能結構。

　　“該片區存在大量低效用地，現狀建筑面積137.25萬平方米，毛容積率約0.38，現狀廠房建設標準低，綜合容積率約0.72，多用于出租。”仲愷高新區城市更新發展中心主任吳锃亮介紹，鑒于惠環（西坑）村鎮工業集聚區土地利用效率低、產值低下、產業落后、公共設施配套不完善等實際情況，為提升區域產值、稅收，優化產業結構，完善公共服務配套設施，推動節約集約土地利用，提高土地利用效率，劃定了惠環（西坑）村鎮工業集聚區升級改造項目統籌范圍，項目統籌范圍面積約6.31平方公里。

　　“西坑村鎮工業集聚區升級改造項目的實施，是惠環產城高度融合的發展新路徑，將構建空間優化、產業集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的產業發展新格局，形成惠環高質量發展新增長極。”仲愷高新區惠環街道黨工委書記楊鴻輝介紹，改造后該片區將建成一批高端專業產業園，引入一批優質項目，推動產業結構轉型升級，以更好加快構建現代化產業體系。為推動該項目順利開展，惠環街道已組建強有力的項目工作專班，堅決打贏村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。

　　據悉，惠環西坑項目統籌范圍面積600多萬平方米，全面改造范圍面積130多萬平方米，總投資43.1億元，預計2025年改造土地面積達2000畝，2030年改造區內工業用地年產值達240億元/平方公里，工業年產值達300億元。

　　他山之石

　　改造后，單位面積產值提高3~8倍

　　今年2月10日，全省產業園區高質量發展大會上舉行了廣東首批村鎮工業集聚區升級改造示范項目授牌儀式，順德區萬洋眾創城等首批3個村鎮工業集聚區升級改造示范項目掛牌，通過以示范項目帶動村鎮工業集聚區升級改造工作，加快騰挪土地空間，強化產業導入，支撐廣東省制造業高質量發展。

　　據悉，此次授牌的3個首批村鎮工業集聚區升級改造示范項目，單位面積產值、稅收較改造前分別提高3~5倍、5~8倍。其中，佛山市順德區萬洋眾創城是廣東省首個以“集體轉國有+掛賬收儲公開出讓”方式實現改造的“村改”項目。項目規劃建設成集生產制造、科技研發、物流倉庫、生活配套為一體的新一代數字裝備產業園，主要引入通用設備制造、專用設備制造、智能家居制造、新材料、電氣機械和器材制造業、通信和其他電子設備制造業，預計引進約千家中小微企業，提供數萬個就業崗位。

　　在開發模式方面，佛山市廣東海創大族機器人產業園按照“政府主導+產業導入+社會資本”的“村改”開發模式建設，以機器人產業為核心，重點發展系統集成、智能制造裝備等產業。園區由大族機器人全球總部基地領銜，并孵化歐洲頂尖研發團隊的尖端研發成果，實現機器人所有核心技術、全部關鍵零部件的自主研發，直接帶動機器人產業上下游企業，形成以協作機器人為核心的機器人全產業鏈生態集群。