原標(biāo)題：管住權(quán)力之手 鏟除校園腐敗
前段時(shí)間，云南省文山州紀(jì)委通報(bào)10起教育系統(tǒng)違紀(jì)典型問題。這其中，有的中小學(xué)校長套取、截留學(xué)生各類補(bǔ)助費(fèi)，用于發(fā)放福利或個(gè)人開支；有的利用職務(wù)便利挪用公款，設(shè)立小金庫；還有的違規(guī)插手工程建設(shè)……
學(xué)高為師，身正為范。學(xué)校是教書育人的場所，身為學(xué)校主要管理者的校長，本應(yīng)以身作則，嚴(yán)于自律，規(guī)范校園管理，帶好一所學(xué)校。然而，從近幾年通報(bào)曝光的案例看，一些中小學(xué)校長卻費(fèi)盡心思用手中權(quán)力謀取私利，大到工程招標(biāo)、物資采購，小到一件校服、一本教輔書，都要伸手撈點(diǎn)好處，造成了極為惡劣的影響。
招生、基建成為學(xué)校腐敗易發(fā)區(qū)
中小學(xué)校長在學(xué)校管理中扮演著重要角色，手中權(quán)力看似不大，但若用權(quán)不慎就很容易滋生腐敗。從數(shù)量上看，近年來，全國各地通報(bào)的教育系統(tǒng)違紀(jì)案例不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省2016年全省教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案例就多達(dá)1000件，260名中小學(xué)校長（副校長）被查處。
從腐敗類型來看，手段可謂五花八門。一些校長“靠山吃山”，利用自己在招生、物資采購等方面的話語權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租。一些學(xué)校掌握優(yōu)質(zhì)教育資源，成為一些校長腐敗的渠道。2017年5月，廣東省紀(jì)委通報(bào)了汕頭市龍湖區(qū)陳厝合小學(xué)校長紀(jì)石瑜違規(guī)“收禮辦事”的問題。紀(jì)石瑜把公共教育資源作為利益交換的籌碼，視新生招錄為搖錢樹，無視上級(jí)規(guī)定和班級(jí)實(shí)際情況，違規(guī)接收借讀生、跨區(qū)生，在2015年至2016年新生招錄期間，紀(jì)石瑜安排13名非龍湖區(qū)戶籍適齡兒童到該校就讀，并收取學(xué)生家長的禮金1.9萬元。
一些學(xué)校采購環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏監(jiān)督，供應(yīng)商為了長期供貨，將校領(lǐng)導(dǎo)看作“圍獵”的目標(biāo)，送紅包、送回扣、宴請(qǐng)成為他們慣用的伎倆。2016年11月，陜西省西安市雁塔區(qū)雙水磨小學(xué)校長尚勝利就曾因在購買教輔資料時(shí)自行聯(lián)系書商，違規(guī)從中賺取差價(jià)而受到黨內(nèi)警告處分。
中小學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)等大工程一般都要按要求走招投標(biāo)程序，但一些學(xué)校在工程建設(shè)、教學(xué)設(shè)備維護(hù)、校園綠化美化等方面程序不正規(guī)，校長一個(gè)人說了算，以至于出現(xiàn)優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。云南富寧縣第二小學(xué)原校長賀志堅(jiān)就曾在2015年至2016年間，在學(xué)校踐諾的大部分零星工程項(xiàng)目中，未經(jīng)班子集體討論，指定其兄負(fù)責(zé)踐諾，涉及資金20.44萬元。
虛報(bào)套取學(xué)生補(bǔ)助資金、國家財(cái)政資金，也是個(gè)別校長貪腐的慣用手段。義務(wù)教育階段中小學(xué)校施行的是生均經(jīng)費(fèi)制，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就通過虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取經(jīng)費(fèi)。有的虛列工程項(xiàng)目，從中牟取利益。有的虛列加班補(bǔ)助，他們通過造假手段套取公款，除了占為己有外，就是用于吃喝宴請(qǐng)、送禮跑關(guān)系，為自己升遷搭橋鋪路。江蘇省寶應(yīng)縣寶應(yīng)中學(xué)原校長潘文新在2015年1月至2016年2月間，先后7次采用虛構(gòu)教師加班費(fèi)的方式，違規(guī)套取13.06萬元用于送禮。
防止“小管涌”變成“大塌方”
長期以來，中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。盡管這種教育管理模式有其積極作用，但是由于教育部門放權(quán)給校長，校長擁有對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)的權(quán)力，既管人管物又管錢，致使校長權(quán)力過大，過于集中，與之相配套的監(jiān)督制約機(jī)制則不夠健全。
目前，對(duì)中小學(xué)校長的監(jiān)督主要來自于兩個(gè)方面：一是上級(jí)主管部門，二是學(xué)校內(nèi)部。一些地方的中小學(xué)不專設(shè)書記一職，往往書記校長一肩挑，而工會(huì)和職代會(huì)又流于形式，其職權(quán)未能得到行使。有權(quán)監(jiān)督的距離遠(yuǎn)，距離近的無權(quán)監(jiān)督或不敢監(jiān)督，給腐敗提供了滋生的空間。
此外，部分中小學(xué)還存在管理制度不完善，已有制度執(zhí)行不到位等問題。教育主管部門對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)重視有余，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的黨性教育、警示教育不夠，學(xué)校資產(chǎn)處置、后勤經(jīng)營外包等制度不健全。這些管理和制度上的漏洞，讓一些別有用心的中小學(xué)校長有了可乘之機(jī)。
曾擔(dān)任湖南省常德市安鄉(xiāng)縣職業(yè)中專黨總支副書記、校長羅先華在懺悔書中寫道：“在擔(dān)任校長的四年中，‘一言堂’‘說一不二’‘不允許有雜音’‘一切以我說的為準(zhǔn)’等話語成為我的口頭禪，別人有建議不敢說，說了我也不聽。”監(jiān)督的缺失讓羅先華將手中的權(quán)力視為“橡皮泥”任其拿捏，學(xué)校儼然成為他一個(gè)人的“獨(dú)立王國”。四川省金堂縣隆盛鎮(zhèn)小學(xué)原校長肖泉在擔(dān)任隆盛小學(xué)校長期間，也由于不嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)收支情況不及時(shí)向教師公開，經(jīng)費(fèi)開支不透明，導(dǎo)致教職工對(duì)此反映強(qiáng)烈。
“權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)肆意妄為，貪婪之心也會(huì)蠢蠢欲動(dòng)。”河南省尉氏縣委常委、縣紀(jì)委書記任杰新表示，“唯有扎緊制度的籬笆，織密監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，才能防止‘小管涌’變成‘大塌方’?！?/p>
守住校園一方凈土
人民教育家陶行知先生在《整個(gè)的校長》一文中說：“國家把整個(gè)的學(xué)校交給你，要你用整個(gè)的心去做整個(gè)的校長。”
中小學(xué)校長的自身素質(zhì)、管理水平和教育理念直接關(guān)系到一所學(xué)校的健康成長，校長心思用錯(cuò)了地方，上行下效，不良風(fēng)氣盛行，不僅影響教師干勁，更侵染學(xué)生心靈。
學(xué)習(xí)是健體丸，紀(jì)律是定魂丹。針對(duì)校園腐敗，必須強(qiáng)化校長思想教育和廉潔教育，經(jīng)常性地針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展警示教育，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，做到警鐘長鳴，讓他們時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦，在思想深處筑牢廉潔防線。
同時(shí)，要強(qiáng)化制度約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。決策民主化，建立以教師為主的校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)決議和督查事項(xiàng)進(jìn)展及執(zhí)行情況，防止權(quán)力過于集中、決策一人說了算。財(cái)務(wù)公開化，重大事項(xiàng)及時(shí)公開，日常事項(xiàng)定期公開，做到事項(xiàng)明、賬目清，主動(dòng)接受監(jiān)督。重大工程一律公開招投標(biāo)，基建維修、后勤采購、食堂承包等達(dá)到一定金額的事項(xiàng)一律走招投標(biāo)程序，鏟除腐敗滋生土壤，壓縮權(quán)力尋租空間。
此外，要推行崗位公開競聘，實(shí)行任期制、交流制。建立科學(xué)的競聘機(jī)制，改變自上而下的權(quán)力授受機(jī)制，加大普通教職工在校長競選中所占的比重，扭轉(zhuǎn)校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的狀況，真正把政治上靠得住、教育教學(xué)上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀教育工作者選為學(xué)校的帶頭人。2017年6月，深圳市出臺(tái)《中小學(xué)校長職級(jí)制管理辦法》，設(shè)置了獨(dú)立的校長職級(jí)序列，建立“去行政化”的校長選拔機(jī)制。實(shí)行任期制，到任后進(jìn)行綜合考核，優(yōu)勝劣汰，對(duì)群眾評(píng)價(jià)高、綜合能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀者予以重用。實(shí)行定期交流制度，優(yōu)秀資源共享，促進(jìn)校際之間共同發(fā)展，防止長期在某地任職關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，束縛改革手腳，消除潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)好校長，成就一所好學(xué)校。治理和預(yù)防中小學(xué)校長違規(guī)違紀(jì)的問題，是一項(xiàng)長期工程，既要把好選人用人的第一道關(guān)口，又要織密扎緊制度籠子，充分發(fā)揮多方監(jiān)督作用，守住校園一方凈土。（司志民 石順江 賀曉鵬）
