圈子文化有毒 還有多少同鄉(xiāng)會(huì)隱蔽中癌變？
一位副縣級(jí)干部，被人稱為“曠會(huì)長”；他參與組建的同鄉(xiāng)會(huì)組織嚴(yán)密，有章程、有分工、有固定經(jīng)費(fèi)，成為謀取政治經(jīng)濟(jì)利益的“小圈子”……近期，湖南衡陽市紀(jì)委查辦了一起利用同鄉(xiāng)會(huì)資源、涉嫌騙取國家專項(xiàng)資金的大案，一個(gè)隱蔽運(yùn)作長達(dá)18年之久的店門同鄉(xiāng)會(huì)浮出水面。
編織關(guān)系網(wǎng)，形成“同鄉(xiāng)幫”
店門鎮(zhèn)是南岳衡山的南大門。據(jù)湖南省衡陽市紀(jì)委調(diào)查，1999年冬天，29名店門籍政府官員集聚，商議成立店門同鄉(xiāng)會(huì)，入會(huì)門檻是衡山縣官場中店門籍的科級(jí)干部。
2006年，店門同鄉(xiāng)會(huì)換屆，作為組建人之一的曠錦堂當(dāng)選為會(huì)長。時(shí)為科級(jí)干部的曠錦堂接手后，大量發(fā)展會(huì)員，將店門籍年輕干部、村干部和企業(yè)老板也吸納進(jìn)來，同鄉(xiāng)會(huì)規(guī)模增加到150人左右。
店門同鄉(xiāng)會(huì)幾乎每年召開一次全體會(huì)議，通過搞活動(dòng)聯(lián)絡(luò)感情。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了每人每年繳納的會(huì)費(fèi)，更多來自會(huì)員贊助。一些人甚至以單位的名義為活動(dòng)買單。
為形成利益共同體，曠錦堂在一次同鄉(xiāng)會(huì)全體會(huì)議上講，要幫助會(huì)員中的年輕干部謀取政治進(jìn)步，要扶持會(huì)員企業(yè)發(fā)展，為他們爭資金、跑項(xiàng)目。
店門同鄉(xiāng)會(huì)組織嚴(yán)密，有章程、有分工、有固定經(jīng)費(fèi)。衡陽市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳明偉說，店門同鄉(xiāng)會(huì)理事會(huì)下設(shè)4個(gè)組：衡山行政組、南岳行政組、民營企業(yè)組、科教及對外工作聯(lián)絡(luò)組。加入店門同鄉(xiāng)會(huì)的黨員干部眾多，既有剛參加工作的年輕人，也有已經(jīng)退休的老干部，很多人是為了尋求政治資源。衡山一度形成“店門幫”。
這一組織，謀求不正當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)利益，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成負(fù)面影響。今年5月，衡山縣民政局宣布店門同鄉(xiāng)會(huì)為非法組織，依法沒收活動(dòng)經(jīng)費(fèi)7萬多元。6名縣處級(jí)干部、32名正科級(jí)干部、21名副科級(jí)干部被提醒談話，曠錦堂、李某琪等人被移送司法機(jī)關(guān)。
“眾籌”權(quán)力變現(xiàn)，合謀騙取資金
表面上是鄉(xiāng)情，背后是謀私的把戲。根據(jù)衡陽市紀(jì)委調(diào)查，2013年底，店門籍商人文某、劉某邀請“曠會(huì)長”一起成立天華公司，從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，曠錦堂負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府關(guān)系和政策扶持。文某、劉某分別投入47萬元、20萬元，曠錦堂夫婦分文未出，卻占股25%。
時(shí)任衡山縣農(nóng)業(yè)局局長的李某琪是店門同鄉(xiāng)會(huì)的常務(wù)理事長。他通過兒媳婦持有這家公司15%的股份。入股后，李某琪多次參與公司經(jīng)營管理活動(dòng)，并為公司爭取項(xiàng)目資金。
2014年初，曠錦堂倡議會(huì)員集資建設(shè)“天華山莊”，并承諾每個(gè)參與人員可擁有一間房屋的產(chǎn)權(quán)。最后10多名黨政干部投資，“眾籌”資金60萬元。
然而，天華山莊建設(shè)計(jì)劃投資額達(dá)300萬元。面對資金缺口，曠錦堂、李某琪等人合謀打起國家項(xiàng)目資金的主意。2014年至2016年，天華公司以天華生態(tài)農(nóng)莊為載體，共獲得國家項(xiàng)目資金近800萬元。其中，很大一部分是通過同鄉(xiāng)會(huì)成員的職務(wù)便利弄虛作假而來。
天華山莊所在地店門鎮(zhèn)能仁村，有一處“天華人防疏散基地”，僅見一些規(guī)劃圖和標(biāo)志牌。村干部說，村里從沒有和基地對接過，相關(guān)資金不知用途。據(jù)調(diào)查，衡山縣人防辦原副主任正是該同鄉(xiāng)會(huì)成員，人防項(xiàng)目的一大筆資金主要用于天華山莊建設(shè)。
聽說國家大力扶持合作社，曠錦堂又“指導(dǎo)”天華公司虛設(shè)一個(gè)樂源蔬菜種植合作社，通過偽造工商登記資料、編造合作社成員名單、虛開銷售收入證明材料，騙取國家專項(xiàng)扶持資金50萬元。
同鄉(xiāng)會(huì)變異，折射“圈子文化”毒害
店門同鄉(xiāng)會(huì)是一起違反政治紀(jì)律的典型案件。衡陽市紀(jì)委書記包昌林認(rèn)為，黨員干部搞“圈子文化”“山頭主義”，導(dǎo)致上級(jí)政策在執(zhí)行中變形走樣，削弱執(zhí)政能力。
有的干部受到提拔后，并不認(rèn)為是組織的信任和培養(yǎng)，而是感激某個(gè)圈子或其中的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有圈子，便設(shè)法造圈子。衡陽市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去一些干部“認(rèn)干親”“拜兄弟”，有的干部在討論人事調(diào)整的會(huì)議上直接說“某某是我干兒子，要多關(guān)照”。
針對此，2016年衡陽市出臺(tái)從嚴(yán)監(jiān)督干部的10項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)對“認(rèn)干親”進(jìn)行了專項(xiàng)整治和全面清理，“認(rèn)干親”的風(fēng)氣得到有效遏制。衡陽市委負(fù)責(zé)人表示，必須營造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系以及“親”上加“清”的政商關(guān)系。(記者 白田田)
