圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
今年7月以來，我國各地高溫天氣異常“火熱”，多地呈“燒烤模式”，氣象圖“火紅一片”。高溫暴曬考驗人們的體力和意志，戶外露天作業(yè)、高溫下勞動，勞動者高溫作業(yè)的權(quán)益是否得到了應(yīng)有的保護？用人單位是否按規(guī)定發(fā)放高溫津貼？勞動者是否得到換班輪休？記者進行了調(diào)查。
高溫作業(yè)，勞動者權(quán)益保護打折扣
炎炎夏日，酷暑難耐，高溫作業(yè)容易引發(fā)中暑甚至危及生命，法律法規(guī)因此對高溫下勞動者權(quán)益給予特殊保護。2012年6月，人力資源社會保障部等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》（下稱“《辦法》”），明確規(guī)定勞動者在高溫下勞動，有獲得高溫津貼、縮短工作時間乃至停工休息等權(quán)益。
剛剛過去的7月，全國平均氣溫較常年偏高1.3℃，是我國自1961年以來最熱的7月；全國平均高溫（35℃以上）日數(shù)、日最高氣溫，也創(chuàng)下了1961年以來歷史同期的新紀錄。盡管已經(jīng)立秋，但仍處在“三伏天”，全國不少地方依然處于“燒烤模式”。8月10日，記者在北京街頭采訪了環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、快遞小哥。
【環(huán)衛(wèi)工人】
8月10日上午，烈日當(dāng)空。在石景山區(qū)魯谷南路，一位環(huán)衛(wèi)工人正在清理道路上的垃圾。他告訴記者，高溫津貼工資條上有，多少沒記住，防暑降溫飲料也有，天熱了給一瓶冰飲。
談到《辦法》關(guān)于“40℃以上室外露天作業(yè)應(yīng)當(dāng)停工”“37℃以上40℃以下露天作業(yè)時間累計不得超過6小時”等勞動保護規(guī)定，他說，每天工作8個小時，到點下班，高溫天沒有輪換工作，也沒有減少干活時間，“執(zhí)行勞動保護規(guī)定，哪兒有那么嚴？”
【建筑工地】
隨后，記者來到北京銀河大街附近一處建筑工地。記者一提高溫津貼、換班作業(yè)等勞動保護措施，幾名工人直搖頭。他們稱，防暑降溫飲品就是綠豆湯，藥品就是藿香正氣水，誰要感覺中暑了趕快喝點；每天干活從早六點到晚上六點半，只有吃飯時能休息一下。“哪兒敢跟老板提高溫津貼，要不你別干了。”讓他們感到欣慰的是，宿舍安裝了空調(diào)，“累了一天，晚上能睡個好覺！”
接著，記者來到北京香山南路一處建筑工地，門口的保安告訴記者，沒有高溫津貼，也沒有防暑降溫涼飲，三個月都沒有開支了，每天工作12小時，根本談不上增加休息時間。他指著工地門口一個兩平方米大小的崗?fù)ぃ闹@個大“鐵皮箱”說，“高溫天氣的時候根本不敢在里面呆，外面又連個遮陽傘都沒有！”
工地外有幾個工人正在搬運水泥，一位五十多歲王姓工人說：“高溫津貼、防暑降溫飲料、高溫下休息，這些想都別想。我們都是農(nóng)民工，還能有這個？”工人們介紹，工地等著交工，正在趕施工進度，加班再正常不過了，“跟老板提高溫休息，可能就沒工打了”。
【快遞小哥】
在北京市蓮石路附近一個居民區(qū)，京東送貨的快遞員小張說，公司每個月發(fā)放高溫津貼300元，沒有防暑降溫飲料，但每個團隊都有團隊費，公司按每人60元標準憑票報銷，“團隊拿這個購買雪糕等降溫，也可以吃飯”。至于休息，他說每個快遞員每月可休8天，自己一周休一天，公司沒有高溫下停止工作或輪換作業(yè)一說，每天從早忙到晚，“休多了就掙不到錢了”。
記者來到西五環(huán)外一家單位門口，看到幾家快遞公司工作人員正在忙著送貨。順豐快遞員說，“高溫津貼每個月有幾十塊錢，降溫飲料沒有，要喝自個兒買。”公司也是每個月休息8天，自己調(diào)休，沒有高溫勞動工作休息時間的規(guī)定。
六成以上基層打工者沒有高溫津貼
近日，有媒體發(fā)布了全國首份《戶外高溫勞動者調(diào)查報告》，針對全國8個城市和地區(qū)的建筑、環(huán)衛(wèi)、快遞、交警、鐵路巡護、高空作業(yè)等行業(yè)抽樣調(diào)查，調(diào)查日期為7月12日至17日，主要調(diào)查了戶外工作者職業(yè)、工作時長、工作場所溫度、高溫津貼、高溫福利發(fā)放等。調(diào)查顯示，高溫天氣(日最高氣溫35℃及以上)下平均每天在戶外工作6小時以下的占49%，6-8小時占30%，8小時以上的占20%；有超過26%的高溫戶外工作者每月都會出現(xiàn)中暑癥狀；對于高溫工作保障的有關(guān)規(guī)定，絕大多數(shù)人了解高溫津貼，近四成人知道強制休息，但有12%的人不清楚高溫津貼和強制休息。
《辦法》第8條規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；37℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；35℃以上、37℃以下時，采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間等。勞動法規(guī)定，勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時。但調(diào)查顯示，20%以上的勞動者工作時間超過法定的八小時，主要集中在環(huán)衛(wèi)、快遞、外賣等行業(yè)。
有媒體報道，一項針對基層打工者的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，65%的受訪者稱未收到高溫津貼，其中快遞人員比例最高。而工廠操作工、建筑工人、裝修隊和保安物業(yè)人員中，也只有30%人拿到了高溫津貼。
據(jù)《人民日報》報道，6月以來，全國共有604個氣象站日最高氣溫達到“極端事件”監(jiān)測標準，其中新疆吐魯番（49.0℃）、托克遜（48.8℃）以及陜西旬陽（44.7℃）等139站，日最高氣溫突破歷史極值。7月7日至15日，我國北方出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，南疆、內(nèi)蒙古西部等地超過40℃。7月中下旬，南方也不甘示弱，重慶江津42.5℃、浙江桐廬42.2℃、安徽霍山42℃，中東部16個省（區(qū)、市）有59站的最高氣溫突破歷史極值。
今年，陜西西安異常高熱。據(jù)報道，7月20日，45歲的農(nóng)民工何貴平收工后暈倒，經(jīng)搶救無效死亡；7月21日凌晨，另一位40多歲楊姓農(nóng)民工暈倒送醫(yī)后，不幸死亡。西安交大一附醫(yī)院7月24日晚接診7例熱射病患者，3人不幸死亡，患者多為戶外工作者。公開報道顯示，截至7月25日，西安市至少已有6人因高溫罹患熱射病死亡，多為建筑工人、環(huán)衛(wèi)工等戶外工作人員。
不只在西安，近來多地接連發(fā)生多起農(nóng)民工高溫猝死事件。在為生命的不幸離去扼腕嘆息時，更要對高溫勞動者保護現(xiàn)狀反思。
高溫勞動法律保護力度偏弱
《辦法》第17條規(guī)定，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
上海江三角律師事務(wù)所北京分所律師李曉敏接受采訪時說，高溫津貼是對勞動者在夏季高溫環(huán)境下作業(yè)付出的超常勞動消耗的一種額外補償，《辦法》明確將高溫津貼“納入工資總額”。“可見，高溫津貼的性質(zhì)應(yīng)屬于工資。根據(jù)法律規(guī)定，支付高溫津貼也就是用人單位的法定義務(wù)，支付形式應(yīng)為法定貨幣，單位不得以實物及有價證券形式替代。”
對于違反高溫津貼、工作時間的處理，《辦法》第21條第2款規(guī)定，用人單位違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動者勞動保障權(quán)益的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令改正。
“‘依法責(zé)令改正’的罰則過于偏軟，容易造成用人單位不主動履行，一旦勞動監(jiān)察等部門查處到了就糾正，查處不到就省下這筆高溫費。用人單位違法成本太低，不利于勞動者合法權(quán)益的保護。”李曉敏說。
“之所以這樣規(guī)定，是有原因的。”天津大學(xué)法學(xué)院講師楊雅婷博士接受采訪時認為，根據(jù)立法法規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。針對“克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的”，《勞動保障監(jiān)察條例》第26條僅規(guī)定責(zé)令限期支付，逾期不支付的，向勞動者加付“應(yīng)付金額50%以上1倍以下”的賠償金。“因此，《辦法》只能在此范圍內(nèi)設(shè)定責(zé)任，這也正是高溫勞動保護的‘軟肋’。”
李曉敏告訴記者，根據(jù)勞動合同法第38條第1款第2項規(guī)定，用人單位“未及時足額支付勞動報酬的”，勞動者可以解除勞動合同，還可依據(jù)勞動合同法第46條規(guī)定要求單位支付經(jīng)濟補償。在這方面，江西省人社廳、財政廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整高溫津貼標準有關(guān)問題的通知》，作為政府行政部門文件明確給予支持。
“但各地的做法并不相同。”李曉敏介紹，廣東省對用人單位未及時足額發(fā)放高溫津貼、勞動者主張解除勞動合同的就不予支持，在廣東省高院、省勞動人事爭議仲裁委員會《關(guān)于審理勞動人事爭議案件若干問題的座談會紀要》第27條中就有這樣的規(guī)定。
李曉敏表示，關(guān)于高溫津貼權(quán)益維護，很少有勞動者通過起訴來解決的，即便有主張高溫津貼的，也是在起訴拖欠工資等勞動待遇時“順帶”主張，而有的勞動仲裁部門對單獨主張高溫津貼的案件不予受理。
期待立法進一步加大高溫勞動保護
如何破解勞動者高溫保護不力的難題？
近日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅指出，各級人社部門這幾年按照職責(zé)分工積極采取措施認真貫徹落實《辦法》，并對高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時間長短、發(fā)放的水平等作出具體規(guī)定。從2013年開始，人社部每年夏季都組織開展專項執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處企業(yè)違法行為，維護勞動者的身體健康、生命安全。
楊雅婷認為，《辦法》實施以來，對高溫條件下作業(yè)勞動者的保護有所改善，但仍存在一些用人單位不發(fā)放高溫津貼、不提供防暑降溫飲料及藥品等高溫勞動保護不力的情況。“徒法不足以自行。一個《辦法》不能解決全部問題，配套措施和執(zhí)行落實是關(guān)鍵。”
她提出，一要加大主管部門的監(jiān)管力度，每年高溫季節(jié)主管部門應(yīng)當(dāng)進行專項執(zhí)法檢查，主動出擊，查處違法用人單位并加大處罰力度；二要提高勞動者維權(quán)意識，高溫津貼不是福利而是應(yīng)得的報酬權(quán)益，拒不發(fā)放高溫津貼的行為屬于用人單位克扣或無故拖欠工資情況，用人單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；三要暢通勞動者投訴渠道，勞動者在用工中多處于劣勢，不愿為了金額不多的高溫津貼得罪用人單位，這就需要暢通匿名舉報途徑，為勞動者維權(quán)提供便利；四要發(fā)揮工會的作用和力量，如與用人單位簽訂高溫勞動保護的專項集體合同等。
楊雅婷還表示，《辦法》有關(guān)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定過于原則，且威懾力不夠，因為用人單位違法成本過低。勞動法等上位法律法規(guī)在工資支付、勞動時間、勞動保護等方面已有相應(yīng)規(guī)定，可以為高溫條件下勞動保障提供依據(jù)。對此，還可以考慮修改《勞動保障監(jiān)察條例》，對不按規(guī)定支付報酬的，加大對用人單位的處罰力度。
李曉敏建議，立法上應(yīng)加大對高溫作業(yè)的勞動者保護力度，提高高溫津貼、勞動者休息權(quán)保護的法律層級，加大懲戒力度，讓軟性保護變成剛性保護，使用人單位感覺到“痛”，權(quán)利才能真正“落地”。
