習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào)
堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革
堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
李克強(qiáng)劉云山張高麗出席
◎會議審議通過了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》
◎要突出法官、檢察官職業(yè)特點,建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列
◎要注重向基層傾斜,重點加強(qiáng)市(地)級以下法院、檢察院
◎要實行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度
◎要建立與工作職責(zé)、實績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制
◎要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平9月15日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn),改革必然要求開放,開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù),堅定不移完善對外開放體制機(jī)制,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。
會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。
會議指出,實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建設(shè)法治化營商環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,具有重要意義。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入,精簡和優(yōu)化行政審批,強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位,做到負(fù)面清單以外的事項由市場主體依法決定。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。
會議強(qiáng)調(diào),重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化同周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺,是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要,深入推進(jìn)興邊富民行動,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大精準(zhǔn)扶貧力度,扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高旅游開放水平,加大財稅支持力度,實施差別化扶持政策,深化體制機(jī)制改革,發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對邊境地區(qū)的輻射和帶動作用。要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放,允許沿邊地區(qū)先行先試,大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實現(xiàn)興邊富民新途徑。
會議指出,要完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制,健全政府定價制度,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。凡是能由市場形成價格的都交給市場,堅持放管結(jié)合,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者利益,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要推進(jìn)定價項目清單化,推進(jìn)政府定價公開透明。
會議強(qiáng)調(diào),要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求,依法依規(guī)、公開透明,完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則,拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域,分類推進(jìn)國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式,規(guī)范決策程序,防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。
會議指出,要圍繞全面推進(jìn)依法治國,完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制,加強(qiáng)律師隊伍建設(shè),建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍,充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實落實到位,建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制,依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利,確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時糾正。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理,明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界,加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)。
會議強(qiáng)調(diào),開展法官、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度改革試點,是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點,對法官、檢察官隊伍給予特殊政策,建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列。要注重向基層傾斜,重點加強(qiáng)市(地)級以下法院、檢察院。要實行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度,在統(tǒng)一制度的前提下,體現(xiàn)職業(yè)特點,建立與法官、檢察官單獨職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制,健全完善約束機(jī)制,鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度,鼓勵優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動。
會議指出,要實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策,進(jìn)一步理順體制機(jī)制,健全政策法規(guī),優(yōu)化申請條件,簡化工作流程,落實資格待遇,加強(qiáng)日常管理,形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留管理服務(wù)工作格局。
會議強(qiáng)調(diào),提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,要牢牢抓住體制改革這個核心,堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,堅決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙,加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。要從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革,推進(jìn)包括放寬市場投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革,完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度,著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境。要加快走出去步伐,協(xié)同推進(jìn)東中西部對外開放,鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢,加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,加快培育競爭新優(yōu)勢。
會議指出,利用外資是我們的長期方針,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。擴(kuò)大對外開放要同實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來,同國內(nèi)改革發(fā)展銜接起來。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。
