2015年以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞廣東“三農(nóng)”工作大局，加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，一批潛伏在群眾身邊的貪腐分子被拿下。其中農(nóng)村“兩委”涉案685人，410名村支書和村主任被立案查處，百姓對(duì)此拍手稱快。
“從這兩年多來受理的2135件案件線索來看，群眾舉報(bào)所占比重最大，共有923件，占到總量的43.2%。”廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)李粵貴表示，這些微貪、蟻貪雖然涉案金額不大，但內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象相當(dāng)突出，而且往往是從生活困難的村民‘口中奪食’，影響很壞，群眾反映強(qiáng)烈。
圍繞“三農(nóng)”大局
劍指涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪
為服務(wù)和保障廣東省“三農(nóng)”建設(shè)，從2015年開始，廣東省檢察機(jī)關(guān)集中開展了為期兩年的查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。2015年1月至2016年12月，立案查處涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1766件2335人。今年1—4月，共受理涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件線索150件，查處涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件108件133人。其中，重特大案件1110件1455人，縣處級(jí)要案67人，廳局級(jí)案件5人，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失2.4億多元。
2015年7月1日，原廣東省五華縣棉洋鎮(zhèn)雙璜村村支書兼村主任的宋富強(qiáng)，被法院以貪污罪判處5年以上有期徒刑，與他同時(shí)獲刑的還有該村副主任等其他四位村干部。
五華縣檢察院檢察長(zhǎng)溫漢珍介紹說，在2014年1月左右，宋富強(qiáng)伙同村委副主任宋宗慶、村支部副書記兼會(huì)計(jì)宋思賢、村委委員兼出納宋勝香、村委委員宋少良在任職期間，利用職務(wù)之便，采取弄虛作假的手段騙取“兩不具備”扶貧專項(xiàng)資金32萬元，并予以私分，其中宋富強(qiáng)分得8萬，其余四人各分得6萬。2015年3月18日，五華縣人民檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)該五人立案?jìng)刹椤?/p>
“雙璜村
‘兩委’5位領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互串通，瞞上欺下，共同貪污，被檢察機(jī)關(guān)‘一鍋端’，領(lǐng)導(dǎo)班子集體淪陷，呈現(xiàn)‘塌方式’腐敗。”
溫漢珍說，所謂“兩不具備”是指不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件的貧困村莊移民搬遷，對(duì)每戶搬遷戶省政府給補(bǔ)貼3萬元。宋富強(qiáng)等5名村民干部貪污“兩不具備”搬遷補(bǔ)助款，是典型的“群眾身邊的腐敗”，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和政府的公信力，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。
2016年6月29日，廣東省揭陽市惠來縣鰲江鎮(zhèn)鳥坑村原支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污，被法院判處一年有期徒刑，并處罰金10萬元。
“2015年底，我院接到群眾舉報(bào)，反映鳥坑村村支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污該村住房困難戶危房改造扶持資金的行為。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，指派反貪局偵查科及時(shí)對(duì)該線索進(jìn)行信息研判。”惠來縣檢察院偵查科副科長(zhǎng)陳湘煜告訴記者，鳥坑村是鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的村落，村集體收入來源較少。住房困難戶對(duì)于政府具體的扶貧補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)往往并不清楚，村干部侵吞扶貧資金的可能性非常大。通過對(duì)這些情況的分析，他們基本可以確定該線索成案的可能性較大，于是他們開始對(duì)該案展開調(diào)查。檢察院聯(lián)系縣扶貧辦提供獲批住房困難戶危房改造扶持資金相關(guān)材料，并及時(shí)根據(jù)相關(guān)材料向縣農(nóng)信社調(diào)取了鳥坑村獲批扶貧住房困難戶的銀行賬號(hào)信息及取款憑證等。在2016年1月19日，犯罪嫌疑人高朝勝自動(dòng)到檢察院投案自首，并如實(shí)供述其截留、侵吞該村住房困難戶危房改造扶持資金的犯罪事實(shí)。
陳湘煜說，在高朝勝自首后，他們立即啟動(dòng)快偵機(jī)制，火速調(diào)集人員深入鳥坑村調(diào)查取證。一些困難戶最初心存顧慮，擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢說實(shí)話。在檢察官的耐心勸說下，他們打消了顧慮，如實(shí)說出了高朝勝?zèng)]有足額發(fā)放危房改造扶持資金的情況。在全體辦案人員的努力下，最終查明高朝勝分兩次，共截留、侵吞鳥坑村13戶住房困難戶危房改造扶持資金8萬元的犯罪事實(shí)。2016年1月29日，檢察院依法決定對(duì)犯罪嫌疑人高朝勝予以逮捕，并于2月26日將該案移送法院審查起訴。
“辦案同時(shí)我們力爭(zhēng)做到辦理一案，教育一片、警示一方，將工作效果向案后延伸。”惠來縣檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)林洲明說，他們積極向相關(guān)部門提出檢察建議，推動(dòng)涉農(nóng)扶貧惠民領(lǐng)域管理體制完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪預(yù)防，提升了辦案的綜合效果。
信息不透明和缺乏監(jiān)督讓基層村干部腐敗肆無忌憚
據(jù)李粵貴介紹，從涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪發(fā)案層級(jí)來看，主要集中在基層組織，特別是農(nóng)村“兩委”發(fā)案較多。從立案所涉領(lǐng)域來看，主要集中在資源、資金密集領(lǐng)域，如土地資源開發(fā)利用、支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼和農(nóng)村社會(huì)保障等方面。而從所涉罪名來看，貪賄類犯罪所占比重較大。
“村務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)制度混亂和權(quán)力失管，是基層“村官”前腐后繼的主要因素。”五華縣縣檢察長(zhǎng)溫漢珍說，像雙璜村這樣，村務(wù)不夠公開，公開內(nèi)容常年不換或只公開一些不痛不癢的政務(wù)信息，重大事項(xiàng)、重大開支根本不公開，甚至出現(xiàn)晚上信息公開上墻，第二天早上就撕掉的假公開走過場(chǎng)現(xiàn)象。群眾無法了解村務(wù)真實(shí)情況，這就給了宋富強(qiáng)等一些別有用心的‘村官’提供了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私吞和收受賄賂的機(jī)會(huì)。在“兩不具備”扶貧專項(xiàng)資金使用監(jiān)督方面，鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門重投入、輕監(jiān)督，對(duì)惠農(nóng)資金的撥付和使用要求不嚴(yán)，特別是對(duì)資金的發(fā)放、使用情況回訪檢查和跟蹤監(jiān)督不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。村民則對(duì)“村官”權(quán)力運(yùn)行缺乏了解。如鳥坑村原支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污該村住房困難戶危房改造扶持資金一案，就是這種現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)寫照。據(jù)村民陳某說，在申請(qǐng)扶持資金時(shí)，是高朝勝拿走他的身份證去開的存折，事后給了他4000元現(xiàn)金。當(dāng)他要回存折時(shí)發(fā)現(xiàn)折上有1萬，便向高朝勝詢問情況，但高朝勝?gòu)?qiáng)硬回復(fù)稱不解釋。村民高某稱，2014年他申請(qǐng)到危房改造扶持資金，高朝勝帶他到村委會(huì)簽字后拿到8000元。直到檢察院同志來家里調(diào)查時(shí)，他才知道自己實(shí)際的扶持資金是1.5萬元。
創(chuàng)新預(yù)防舉措
減少和遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪
“廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓好辦案的同時(shí)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)預(yù)防工作。”李粵貴說，為促進(jìn)扶貧開發(fā)政策制度落到實(shí)處，保證扶貧專項(xiàng)工作取得實(shí)效，省檢察院聯(lián)合省扶貧辦在清遠(yuǎn)首創(chuàng)試點(diǎn)扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)?jiān)撌?61名相對(duì)貧困村駐村第一書記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人作為廉政監(jiān)督員。此舉得到高檢院充分肯定，并被國(guó)務(wù)院扶貧辦和省委辦公廳在全國(guó)進(jìn)行宣傳推廣。另外，各地檢察機(jī)關(guān)分別以走訪、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)的形式向涉農(nóng)管理部門了解涉農(nóng)資金的發(fā)放管理、通報(bào)專項(xiàng)工作開展情況，并就如何加強(qiáng)信息共享、線索移送、協(xié)作辦案方面爭(zhēng)取支持。省檢察院還協(xié)調(diào)省扶貧辦將“扶貧云”信息管理系統(tǒng)向檢察機(jī)關(guān)開放端口。
李粵貴告訴記者，廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，深入查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，采取預(yù)防調(diào)查、檢察建議、專項(xiàng)報(bào)告等手段，促進(jìn)相關(guān)職能部門完善涉農(nóng)資金管理制度。兩年來，他們共開展預(yù)防調(diào)查217次、案例剖析192個(gè)，形成專項(xiàng)報(bào)告57份，發(fā)出檢察建議392份。如檢察機(jī)關(guān)分別就生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)村“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、“村官”職務(wù)犯罪、林業(yè)系統(tǒng)管理等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告向黨委人大政府報(bào)送，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，促進(jìn)管理制度的進(jìn)一步完善。
記者在五華縣檢察院采訪了解到，該院在涉農(nóng)預(yù)防犯罪工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，得到了縣委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的充分肯定。該院配合、指導(dǎo)各鎮(zhèn)黨委政府牽頭，在各鎮(zhèn)搭建村級(jí)微信公眾平臺(tái)，并向社會(huì)及時(shí)公開黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)。五華縣檢察院副檢察長(zhǎng)彭宙說，目前全縣16個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)立了轄區(qū)內(nèi)的各村微信公眾號(hào)，村民可以方便地通過手機(jī)就可以了解到本村的政務(wù)消息。他表示，將基層權(quán)力運(yùn)行置于陽光下，讓群眾享有更多的知情權(quán)，對(duì)減少和遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生取得了很好的預(yù)防效果。
繼續(xù)加大對(duì)群眾身邊的腐敗犯罪查處力度
“為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作已結(jié)束，為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作剛剛開始。”
李粵貴對(duì)記者說，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾切身權(quán)益，破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，廣東檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪的查處力度，為全面深化農(nóng)村改革、全面建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。
