“應(yīng)國家法律要求，6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需進(jìn)行賬號實名。為保障百度賬號的正常使用，請盡快完成手機(jī)號實名驗證。”近日，百度發(fā)布的一則訊息引起熱議。
6月1日正式施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息，否則不能得到相關(guān)服務(wù)。
曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬隱蔽性給管理出了很大的“難題”，不良信息的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影。互聯(lián)網(wǎng)實名制的推行，便于對不良信息發(fā)布者追責(zé)，也可以對網(wǎng)民產(chǎn)生責(zé)任約束。
互聯(lián)網(wǎng)實名制是大勢所趨，網(wǎng)民們卻有些憂心忡忡：會不會增加個人信息泄露的風(fēng)險？監(jiān)管的步伐能不能跟得上？是否會限制網(wǎng)民們表達(dá)觀點的自由？消除網(wǎng)民疑慮，讓實名制真正成為互聯(lián)網(wǎng)秩序走向規(guī)范的“助推器”，互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關(guān)管理部門義不容辭。
1問
信息泄露風(fēng)險會增加嗎？
據(jù)今年3月360補(bǔ)天漏洞相應(yīng)平臺發(fā)布的《2016年網(wǎng)站泄露個人信息形勢分析報告》顯示，2016年有58.5%的網(wǎng)站漏洞會導(dǎo)致泄露實名信息，62.4%的網(wǎng)站漏洞會泄露行為信息，可能泄露的數(shù)量多達(dá)42.3億條和40.1億條。
互聯(lián)網(wǎng)實名制一方面可以成為掃除不良信息的“鐵掃帚”，另一方面也會讓各個互聯(lián)網(wǎng)平臺成為黑客眼中的“肥肉”，增加網(wǎng)民個人信息泄露的風(fēng)險。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，黑客往往通過“掃號撞庫”的方式，得到用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺的注冊信息并賣給不法分子，而不少平臺還缺乏對這種“撞庫攻擊”的有效防御措施。
實名制讓網(wǎng)民們以真面目示人，如何為他們撐起個人信息的“保護(hù)傘”？
目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺陸續(xù)從技術(shù)和監(jiān)管兩方面完善自己的防御系統(tǒng)，防止黑客攻擊導(dǎo)致用戶信息泄露。據(jù)了解，某互聯(lián)網(wǎng)購物平臺已成立安全團(tuán)隊，以網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)識別為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)高級別持續(xù)性威脅，挖掘與檢測針對買家與商家的釣魚網(wǎng)站，并及時處理。
國家有關(guān)部門也陸續(xù)出臺各項法規(guī)，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶信息安全。“我國《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了個人信息安全問題。由此可見，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全和個人數(shù)據(jù)安全已經(jīng)被提到了國家最高層面，對個人信息的使用、采集等都需要嚴(yán)格的法律程序和明確的法律授權(quán)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，在這樣的背景下，全面建立實名制，實際上可以加強(qiáng)用戶的個人信息安全保護(hù)。
2問
技術(shù)監(jiān)管步伐能跟上嗎？
近日，有乘客登錄要求實名注冊的12306網(wǎng)上購票，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號已被注冊過，導(dǎo)致無法注冊購票。網(wǎng)站客服稱，此現(xiàn)象可能是個人身份信息被人惡意搶注而致。
5月1日，《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》實施生效，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商陸續(xù)展開要求玩家實名認(rèn)證的措施。騰訊旗下“王者榮耀”、網(wǎng)易旗下“陰陽師”等游戲最近提示用戶加緊實名制認(rèn)證，否則一段時間后將無法正常游戲。但某些未成年玩家通過找出家長身份證或網(wǎng)上找成年人有償代認(rèn)證的方法“蒙混過關(guān)”，使得游戲?qū)嵜频男Ч蟠蛘劭邸?/p>
互聯(lián)網(wǎng)實名制的推行雖然將用戶身份從虛擬變成了真實，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段從技術(shù)上難以實現(xiàn)將個人信息與主機(jī)綁定，無法驗證身份與終端的一致性，因此真實身份的背后并不一定是操作者本人。
除了技術(shù)跟不上之外，監(jiān)管的缺失也助長了“人機(jī)不一致”現(xiàn)象的泛濫。有專家指出，目前對于用戶提供真實身份信息如何執(zhí)行沒有具體的法律解釋，由哪些部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)實名制也沒有提及。此外，對于冒用他人身份注冊賬號的行為也缺乏對應(yīng)懲罰措施。
手機(jī)實名制也面臨同樣問題。記者了解到，根據(jù)規(guī)定，一個身份證最多可以綁定5個手機(jī)號，不法分子可利用用戶辦理業(yè)務(wù)時提交的身份證復(fù)印件，在用戶不知情的情況下以其名義辦理其他手機(jī)號碼，這就給電信詐騙追責(zé)設(shè)置了不小的障礙。如去年的徐玉玉電信詐騙案，不法分子就是利用他人身份信息開通手機(jī)號實施詐騙。
“用戶既不能冒用、盜用和虛假注冊不屬于自己的賬號，也不能利用賬號去侵害他人的合法權(quán)益，更不能以賬號宣傳非法信息。”朱巍認(rèn)為，賬號是在虛擬世界中的本人，在網(wǎng)絡(luò)征信機(jī)制正在建立的今天，使用網(wǎng)絡(luò)賬號的誠信行為將直接影響到現(xiàn)實中本人的信用記錄。
他建議在網(wǎng)絡(luò)實名制的基礎(chǔ)上建立黑名單機(jī)制，保障網(wǎng)民權(quán)益。同時一些有特殊需求的平臺，如滴滴出行等應(yīng)該大力推廣人臉識別等新技術(shù)，從而加強(qiáng)實名制的精準(zhǔn)性。
3問
網(wǎng)民言論自由受限制嗎？
今年3月，一則署名為“菏澤市公安局”的關(guān)于“偷孩子，挖器官”的帖子，在朋友圈熱轉(zhuǎn)。該消息已被山東菏澤市公安局證實為謠言。目前，散布謠言者已被鄆城警方依法行政拘留。
互聯(lián)網(wǎng)實名制的推行，有利于查明網(wǎng)絡(luò)不實信息的來源，讓網(wǎng)友對自己說出的每一句話負(fù)責(zé)。
2011年12月，北京市人民政府新聞辦公室、市公安局、市通信管理局和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，微博客用戶必須進(jìn)行真實身份信息注冊后，才能使用發(fā)言功能。
2015年2月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，過去網(wǎng)上發(fā)言不需要承擔(dān)任何責(zé)任，無理宣泄、人身攻擊的低風(fēng)險讓一些人在網(wǎng)上肆無忌憚。現(xiàn)在有了清晰的身份認(rèn)證，有了明確的追責(zé)機(jī)制，每人都應(yīng)該對自己的發(fā)言負(fù)責(zé)。互聯(lián)網(wǎng)時代，發(fā)聲前多考慮、細(xì)思量，有利于形成更加理性的輿論環(huán)境。
此外，也有網(wǎng)友質(zhì)疑推行實名制會限制網(wǎng)民的“言論自由”，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見的流失和監(jiān)督熱情的降溫。
對此網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，對于向社會公眾發(fā)布信息尤其是時政信息，規(guī)定比較嚴(yán)格；但對于普通用戶來講，只要求遵守法律法規(guī)底線、社會公共秩序底線、信息真實性底線等“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。
北京大學(xué)新媒體研究院副教授、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，無論是在現(xiàn)實生活中還是網(wǎng)絡(luò)空間里，發(fā)表言論的前提是不能違反法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)實名制是社交媒體發(fā)展的趨勢，它實際上是將對網(wǎng)民的內(nèi)在道德約束變成了外在的法律約束。
“我國采取的互聯(lián)網(wǎng)實名制遵循的是‘前臺自愿，后臺實名’的原則，對網(wǎng)民表達(dá)自由沒有影響，反倒強(qiáng)化了網(wǎng)民的知情權(quán)。”朱巍認(rèn)為，實名制下的民意往往更加真實可信，可以大大減少虛假訊息的數(shù)量，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管效率。
