5名鎮(zhèn)干部徇私舞弊，違規(guī)給不符合條件的中招考生加分，造成“中招考試不公平”的惡劣社會(huì)影響。近日，經(jīng)河南省長(zhǎng)葛市檢察院偵查終結(jié)、提起公訴，長(zhǎng)葛市法院以招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪分別對(duì)5名被告人作出免予刑事處罰的有罪判決。
這一案件的查處，緣于長(zhǎng)葛市檢察院檢察官聽(tīng)到的一句話(huà)……
搜集線(xiàn)索
偵查人員細(xì)查該市5年來(lái)1500余份加分學(xué)生檔案
“不符合條件，中招卻加了10分。”2016年5月，長(zhǎng)葛市檢察院反瀆局局長(zhǎng)孟英亮參加許昌市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作交流會(huì)時(shí)，有人提到教育領(lǐng)域存在的“加分亂象”現(xiàn)象。偶然的一句話(huà)，引起了多年從事反瀆職侵權(quán)檢察工作的孟英亮的好奇和疑問(wèn)：長(zhǎng)葛市中招加分工作是否存在問(wèn)題？他決定會(huì)后先從市教育體育局入手探探虛實(shí)。
2016年5月30日，辦案人員到長(zhǎng)葛市教育體育局中招辦公室了解情況，搜集相關(guān)線(xiàn)索。通過(guò)查閱河南省、許昌市和長(zhǎng)葛市三級(jí)政府對(duì)報(bào)考普通高中的加分政策規(guī)定，辦案人員初步了解到，華僑子女、軍烈屬子女、少數(shù)民族考生、南水北調(diào)移民考生等20余類(lèi)符合條件的考生均可享受報(bào)考普通高中照顧20分、15分、10分錄取的優(yōu)惠政策。對(duì)照長(zhǎng)葛市報(bào)考普通高中實(shí)際報(bào)名情況，辦案人員意識(shí)到線(xiàn)索范圍過(guò)大，需要細(xì)化。
辦案人員把注意力轉(zhuǎn)到該市中招考試加分名冊(cè)上，發(fā)現(xiàn)該市中招加分對(duì)象分為軍烈屬子女、少數(shù)民族考生、農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)考生以及南水北調(diào)移民考生等4類(lèi)，其中90%都是農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)考生，經(jīng)了解，這些考生的加分程序簡(jiǎn)單，缺乏公示監(jiān)督，易出現(xiàn)問(wèn)題。于是，一條模糊的線(xiàn)索在孟英亮和辦案人員的腦海里逐漸清晰起來(lái)。
為了確認(rèn)“農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)中招考試加分存在問(wèn)題”這條線(xiàn)索，辦案人員決定細(xì)查該市5年來(lái)1500余份加分學(xué)生檔案。
了解加分考生家庭情況
鑒別查證
4名中招考生存在“亂加分”問(wèn)題，5名主要責(zé)任人進(jìn)入偵查員視線(xiàn)
“這個(gè)案件大小不確定，目標(biāo)人物不明確，我們只能以事查人，從現(xiàn)有的1500多份學(xué)生檔案查起，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題。”案件交流會(huì)上，孟英亮提醒辦案人員。
綜合已經(jīng)獲得的信息碎片，辦案人員將1500余份中招加分考生檔案依次分為軍烈屬子女、少數(shù)民族考生、農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)考生以及南水北調(diào)移民考生4類(lèi)，采取“由少到多、從易到難、由近及遠(yuǎn)”的辦法進(jìn)行鑒別排查。
思路確定后，辦案人員到民政部門(mén)了解符合加分政策的軍烈屬家庭情況，發(fā)現(xiàn)符合中招加分條件的軍烈屬家庭并不多，且與教育部門(mén)提供的檔案信息一致。他們又到少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)村和南水北調(diào)移民聚居鎮(zhèn)村了解少數(shù)民族考生、南水北調(diào)移民考生情況，并未發(fā)現(xiàn)“亂加分”問(wèn)題。
辦案人員將剩下的1000余份農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)加分考生檔案，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，從加分人數(shù)最多的增福鎮(zhèn)入手，對(duì)照該鎮(zhèn)“計(jì)劃生育管理系統(tǒng)”和派出所“人口戶(hù)籍信息查詢(xún)系統(tǒng)”，逐份核查農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)加分考生家庭情況。
經(jīng)過(guò)20余天對(duì)1000余份檔案詳細(xì)核實(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)，坡胡鎮(zhèn)和古橋鄉(xiāng)4名中招考試加分考生存在“亂加分”問(wèn)題，4人加分檔案上出現(xiàn)的古橋鄉(xiāng)政府計(jì)生辦原主任張某及原工作人員周某，坡胡鎮(zhèn)政府計(jì)生辦原主任李某、賈某及原副主任胡某等5名主要責(zé)任人進(jìn)入辦案人員的視線(xiàn)。
訊問(wèn)犯罪嫌疑人
揭開(kāi)亂象
為了享受到10分加分政策，一些不符合加分條件的考生家長(zhǎng)打起了計(jì)生辦的主意
“案件不大，卻發(fā)生在中招考試的節(jié)骨眼上，敏感度高，社會(huì)影響惡劣。”為保證全市中招考試及錄取工作穩(wěn)步進(jìn)行，該院決定兵分兩路隱蔽調(diào)查。一路實(shí)地走訪(fǎng)加分考生家長(zhǎng)，一路詢(xún)問(wèn)5名嫌疑人，還原其徇私舞弊的犯罪軌跡。
經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦承擔(dān)著“落實(shí)本區(qū)域農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和政策內(nèi)農(nóng)村雙女戶(hù)中考考試加分政策”這一職責(zé)。為了享受到10分加分政策，一些不符合加分條件的考生家長(zhǎng)打起了計(jì)生辦的主意。
在長(zhǎng)葛市坡胡鎮(zhèn)開(kāi)照相館的王峰毅有一兒一女，2016年，兒子參加全市中招考試，由于不符合加分政策，王峰毅找到時(shí)任該鎮(zhèn)計(jì)生辦主任的“熟人”李某，希望其讓自己的兒子享受加分政策。
“鎮(zhèn)里有時(shí)候會(huì)讓照相館的人來(lái)照相，我們實(shí)際上在工作上有交集。”李某礙于情面，欣然答應(yīng)，并告知王峰毅找到副主任胡某填寫(xiě)申請(qǐng)表、準(zhǔn)備材料，拿給自己簽字蓋章。“我想著反正上級(jí)還要審查，副主任也要審查。”讓李某沒(méi)有想到的是，副主任胡某與自己有同樣的想法，而上一級(jí)計(jì)生部門(mén)和教育部門(mén)審核的資料，不能完全顯示考生真實(shí)家庭情況，上級(jí)部門(mén)無(wú)法真正審核監(jiān)督。就這樣，李某和胡某兩人之間好似達(dá)成默契，相互推諉責(zé)任，而上級(jí)部門(mén)監(jiān)督存在缺陷，這些“偶然”因素讓王峰毅兒子順利享受了中招考試加10分的政策。
辦案人員了解到，早在2013年，李某的前任坡胡鎮(zhèn)計(jì)生辦主任賈某出于同樣原因，幫助1名中招考生違規(guī)享受加分政策，而當(dāng)時(shí)的副主任同樣是胡某。
無(wú)獨(dú)有偶，在古橋鄉(xiāng)也上演了同樣的“戲法”。古橋鄉(xiāng)政府工作人員范敏再婚后有一兒一女，女兒參加中招考試，作為繼母，范敏想和女兒“拉拉關(guān)系”，就動(dòng)起了讓女兒享受中招加分的腦子。本就在古橋鄉(xiāng)政府工作的范敏輕車(chē)熟路，找到該鎮(zhèn)計(jì)生辦主任張某，要求其幫忙：“想辦法給孩子加加分。”礙于同事情面，張某授意范敏：“只能在填報(bào)申報(bào)材料表上試試。”隨后，范敏又向辦事員周某表達(dá)了想給女兒爭(zhēng)取加分政策的意圖，并告訴周某自己已經(jīng)給張某打過(guò)招呼。周某在明知范敏女兒不符合加分條件的情況下，同樣礙于同事的情面，默許其填寫(xiě)加分的申報(bào)表格，并接收相關(guān)材料，且簽字蓋章、上報(bào)。最終，范敏女兒享受到中招考試加10分的政策。2014年，兩人也曾以同樣的理由幫助2名考生享受加分政策。
審核證據(jù)
決定以涉嫌招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪對(duì)該2案共5人提起公訴
“沒(méi)有收受好處，只為面子就作出違法違規(guī)的行為？”案件偵查終結(jié)移送長(zhǎng)葛市檢察院公訴部門(mén)審查起訴后，公訴人熊娜接到案卷后的第一反應(yīng)是“反常”，她帶著疑問(wèn)開(kāi)始了審閱案卷、訊問(wèn)嫌疑人、復(fù)核相關(guān)證據(jù)等工作。在告知嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人、申請(qǐng)法律援助等權(quán)利義務(wù)后，熊娜對(duì)5名嫌疑人在偵查階段的供述一一進(jìn)行核實(shí)，核查重點(diǎn)在偵查階段是否受到刑訊逼供或利誘。
“我的疑慮也許就是法官的疑惑，是辯護(hù)律師的辯護(hù)觀點(diǎn)。”熊娜深知作為案件質(zhì)量的最后一個(gè)“把關(guān)人”，自己要驗(yàn)證該案是否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，這就要求公訴人回到案件起點(diǎn)，認(rèn)真審查證據(jù)，不斷完善法庭發(fā)問(wèn)、舉證和辯論邏輯，解除疑慮，而這些工作都要做在庭審前，畢竟“公訴臺(tái)上1分鐘，須在臺(tái)下練好功”。
就這樣，熊娜4天提審5名嫌疑人，又緊鑼密鼓核查偵查部門(mén)提供的書(shū)證及相關(guān)證據(jù)，并調(diào)取了5名嫌疑人同步錄音錄像資料。
訊問(wèn)嫌疑人、核查證據(jù)后，熊娜發(fā)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任與副主任或辦事員之間并未串通徇私舞弊，卻達(dá)到了驚人的默契：辦事員上報(bào)加分學(xué)生資料，計(jì)生辦主任不加以審核就蓋章簽字。同樣，計(jì)生辦主任簽字后，辦事員也不加以復(fù)核。對(duì)于違規(guī)加分學(xué)生資料，嫌疑人“心中有數(shù)”，卻都“心照不宣”，表面上看是對(duì)方不認(rèn)真審核造成了違規(guī)加分的后果，實(shí)際卻是雙方有意徇私舞弊，都將為此承擔(dān)責(zé)任。這也就是說(shuō)，5名嫌疑人在“辦事”過(guò)程中，沒(méi)有索取好處，只是為了保住面子而漏了底線(xiàn)，作出違規(guī)違紀(jì)行為。據(jù)此，熊娜決定按照共同犯罪構(gòu)成要件，將案件一分為二，即坡胡鎮(zhèn)先后2位計(jì)生辦原主任李某、賈某和原副主任胡某屬共同犯罪，應(yīng)按一案處理。古橋鄉(xiāng)計(jì)生辦原主任張某和原工作人員周某屬共同犯罪，應(yīng)另案處理。
打消了疑慮，熊娜報(bào)請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)研究決定后，對(duì)兩案共5人均以涉嫌招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪提起公訴。考慮事發(fā)后5人均主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，且認(rèn)罪態(tài)度較好，這也將會(huì)作為公訴人請(qǐng)求法官酌情定罪量刑的參考。
堵塞漏洞
檢察院建議教育部門(mén)增加公示環(huán)節(jié)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，為中招加分好政策“上保險(xiǎn)”
“3名被告人犯罪后主動(dòng)投案，如實(shí)供述，系自首且到案后及今天庭審過(guò)程中認(rèn)罪態(tài)度較好，以上情節(jié)請(qǐng)法庭量刑時(shí)予以采納。”公訴席上，公訴人熊娜根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律依據(jù)，對(duì)坡胡鎮(zhèn)計(jì)生辦原主任李某、賈某和原副主任胡某提出公訴意見(jiàn)，希望3名被告人通過(guò)庭審，能夠清醒地認(rèn)識(shí)到自己的違法行為及對(duì)社會(huì)造成的危害，改過(guò)自新。3名被告人也當(dāng)庭表達(dá)了自己的悔意。
庭審結(jié)束后兩天，熊娜又加班加點(diǎn)準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)、起訴意見(jiàn)書(shū)等庭審資料，對(duì)古橋鄉(xiāng)計(jì)生辦原主任張某和原辦事員周某提起訴訟。審閱相關(guān)證據(jù)時(shí)，熊娜發(fā)現(xiàn)5名違規(guī)加分的學(xué)生并未造成惡劣社會(huì)影響，熊娜也據(jù)此建議法庭酌情量刑。
隨后，在長(zhǎng)葛市檢察院案件評(píng)查會(huì)上，公訴人熊娜與反瀆局偵查人員溝通時(shí)提到：“其實(shí)，加10分很尷尬，5名被告人更尷尬。學(xué)生家長(zhǎng)為孩子上的‘雙保險(xiǎn)’不僅傷害了教育公平，更扭曲了朋友關(guān)系。相反，如果5名被告人能對(duì)對(duì)方說(shuō)出‘不’，又將是另一個(gè)結(jié)果。我相信，這5名被告人都是真心悔罪。”
“缺乏面向群眾的公示監(jiān)督也讓手中有權(quán)的人有恃無(wú)恐。”孟英亮分析認(rèn)為。中招加分好政策落實(shí)出“加分不公”的結(jié)果，固然存在基層工作人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄的因素，但材料上報(bào)和審核環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)存在缺陷導(dǎo)致監(jiān)管缺失也是主要原因。為此，長(zhǎng)葛市檢察院分別對(duì)該市教育部門(mén)、計(jì)生部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議教育部門(mén)增加公示環(huán)節(jié)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堵塞漏洞，為中招加分好政策“上保險(xiǎn)”，建議計(jì)生部門(mén)把好審核出口，防止該類(lèi)事情再次發(fā)生。
在招生季來(lái)臨之際，孟英亮也提醒望子成龍的學(xué)生家長(zhǎng)們，一定要遵守招生政策，切莫鉆營(yíng)“歪門(mén)邪道”給孩子競(jìng)爭(zhēng)“加碼”，更應(yīng)關(guān)注孩子日常學(xué)習(xí)和身心成長(zhǎng)，否則就可能誤了孩子們的大好前程。
