追夢前行，法治引領(lǐng)。
黨的十八大提出，要按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東圍繞“全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治廣東”總目標(biāo)總抓手，以鏗鏘昂揚(yáng)的姿態(tài)，推動(dòng)法治建設(shè)邁入新的征程。
今年4月4日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定黨的十八大以來廣東各項(xiàng)工作，提出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，從戰(zhàn)略和全局高度為廣東發(fā)展把脈定位。
今年將召開黨的十九大，也是實(shí)施中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵之年。全面依法治省，關(guān)鍵在落實(shí)。五年來，一批良法密集出臺，立法“廣東實(shí)踐”日益豐富，科學(xué)立法、民主立法碩果累累；法治政府建設(shè)目標(biāo)明確，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化步步深入，制度籠子越扎越緊；嚴(yán)格公正司法，深入推進(jìn)司法體制改革，形成一系列可復(fù)制、可推廣的制度成果；全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序加快形成，法治精神深植人心……
良法善治，法治引領(lǐng)和推動(dòng)改革發(fā)展
修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，廣東分三批確定了17個(gè)市啟動(dòng)地方性法規(guī)制定工作，設(shè)區(qū)的市立法進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。截至去年底，共審查批準(zhǔn)新行使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的市地方性法規(guī)30件，其中制定地方性法規(guī)條例14件、實(shí)體性法規(guī)16件。
地處改革開放前沿的廣東，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中面臨許多新情況新問題，亟需通過地方性法規(guī)予以解決，較早感受到地方立法權(quán)的迫切需要。
法治，治國之重器，文明之標(biāo)志。黨的十八大以來，廣東在全面依法治國基本方略指引下，法治建設(shè)進(jìn)入快車道，法治化環(huán)境成為核心競爭力。
立法質(zhì)量，是良法善治的前提。過去五年，廣東人大緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會公眾新期盼，促進(jìn)立法與民意互動(dòng)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
信訪立法，扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”困境，將信訪納入法治化軌道；電梯安全立法，厘清各方責(zé)任，保障電梯使用安全；科技成果轉(zhuǎn)化立法，破解科研成果轉(zhuǎn)化不暢之弊，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；工商登記立法，推動(dòng)商事登記便利化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力……
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。立案難、執(zhí)行難、見官難等痼疾成為司法運(yùn)行成效的“攔路虎”。在人民對公平正義的呼喚和期盼中，司法體制改革打響攻堅(jiān)之戰(zhàn)。
事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。
2014年，廣東成為全國首批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一，力破利益格局的藩籬。時(shí)隔三年多時(shí)間，審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)保障、統(tǒng)一提名管理并按法定程序任免、人財(cái)物省級統(tǒng)一管理等重點(diǎn)改革內(nèi)容如期破題。
改革紅利，在破竹之勢中得以釋放：去年全省法院審結(jié)各類案件149.31萬件、上升22.27%，法官人均結(jié)案134.37件、上升22.28%，司法效率和公信力進(jìn)一步提升；改革后，首批試點(diǎn)院審結(jié)的審查逮捕和審查起訴案件中，由檢察官依法對案件作出處理決定的超過80%，“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”得到落實(shí)；全省6575名法官經(jīng)公開遴選通過首批員額選任，5400名檢察官經(jīng)遴選入額，優(yōu)質(zhì)審判資源逐步回歸……
治粵，重在厲行法治。良法善治，為廣東改革發(fā)展保駕護(hù)航。
依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
法治的核心，在于規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。黨的十八大以來，廣東緊緊抓住建設(shè)法治政府這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——?jiǎng)澢鍣?quán)力運(yùn)行邊界，“明規(guī)則”有效打破“潛規(guī)則”。
簡政放權(quán)，廣東先行一步，啃下“硬骨頭”。廣東2012年被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省，積極推進(jìn)政府權(quán)責(zé)法定化、規(guī)范化，去年新取消省級行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)126項(xiàng)，目前省市縣三級政府部門全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。
在廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的深圳前海，地稅部門將大量稅源管理部門負(fù)責(zé)的后端事項(xiàng)，前移到辦稅服務(wù)窗口辦理，260多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦，40個(gè)非即辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同一窗口收件和取件，納稅人填報(bào)時(shí)間縮短近40%，真正實(shí)現(xiàn)“一口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、限時(shí)辦”，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
——讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，“奇葩證明”“循環(huán)證明”現(xiàn)象成為歷史。
過去，群眾辦理事項(xiàng)涉及跨部門、跨層級審批，大多采取前置審批、串聯(lián)審批的方式，需要反復(fù)提交申請材料，多部門跑腿蓋章導(dǎo)致“公章旅行”，審批效率低，耗時(shí)長，群眾反映強(qiáng)烈。
佛山禪城區(qū)“一門式”改革把過去的線下串聯(lián)審批變成線上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級的協(xié)同審批、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)審批等。改革后，窗口平均辦理時(shí)間縮短47.49%，群眾辦事等候時(shí)間縮短50%，事項(xiàng)平均承諾時(shí)限縮短32.27%，570個(gè)事項(xiàng)共減少材料1126份。
——斬?cái)喾N種利益鏈條，“法無授權(quán)不可為”觀念深入人心。
廣東以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，2012年以來共排查出農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線索74303條，黨紀(jì)政紀(jì)處分20681人，其中移送司法1327人，剎住了“小官大貪”和“蒼蠅”式腐敗的歪風(fēng)。
2016年，廣東反腐敗工作出現(xiàn)“三降”——全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)量下降10.3%，涉及省管干部的初次舉報(bào)下降3.9%，巡視發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索大幅下降。
《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》提出，到2018年，珠三角地區(qū)各級政府率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；到2020年，全省基本建成法治政府，依法行政工作水平處于全國前列。
法治惠民，人民群眾的獲得感與日俱增。
全民自覺，凝聚尊法守法正能量
2月28日下午，廣東省高級人民法院對橋發(fā)混凝土公司訴廣州番禺區(qū)政府環(huán)保行政上訴案作出終審判決，駁回上訴，維持原判，政府勝訴。番禺區(qū)區(qū)長陳德俊出庭應(yīng)訴并參加法庭辯論，部門主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場旁聽宣判，上了一堂生動(dòng)的法治宣傳課。
行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，帶頭守法、保障執(zhí)法，起到良好的示范作用。全面推進(jìn)依法治國，需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，在全社會樹立法律權(quán)威——
五年來，廣東建立完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理有關(guān)制度。截至去年底，全省共記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件2件，內(nèi)部人員過問案件70件，11名干警因違規(guī)過問案件受到處理。今年以來，這項(xiàng)“零記錄”一直未被打破，不過問、不干預(yù)案件形成新常態(tài)。
在全社會樹立法律權(quán)威，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，把普法和守法作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好，讓全社會了解法律、遵守法律、信仰法律——
近年來，廣東制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制的意見》《廣東省中小學(xué)法治副校長工作規(guī)范》《關(guān)于建立健全基層以案說法制度的意見》等一系列規(guī)范性文件，著力從制度建設(shè)上推進(jìn)普法工作落實(shí)。目前，廣東正全力推行把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法龍頭，把青少年作為普法源頭，把外來工作為普法重頭，把村（居）民作為普法大頭，因類施教，全面提升覆蓋面。
五年來，廣東各地組織企管人員參加學(xué)法培訓(xùn)、上法制課、參加法律考試等活動(dòng)達(dá)230多萬人次，開展普法宣傳的非公企業(yè)達(dá)到16萬多家。組織外來員工上法制課、參加法律知識競賽等活動(dòng)達(dá)1326萬人次。外來員工上崗前接受普法教育的比例達(dá)85%以上……
在全社會樹立法律權(quán)威，必須大力推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理，抓住基層這個(gè)社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)依法治理重心下移——
農(nóng)村的穩(wěn)定，決定著社會的穩(wěn)定。2014年以來，廣東深入推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作制度，基層普法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。截至目前，全省律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問面向基層提供法律咨詢21萬多人次，舉辦法治講座2.5萬場次，調(diào)處矛盾糾紛近2.2萬宗，參與處置群體性、敏感性案件1800多件。
黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查……當(dāng)前，廣東加快推進(jìn)法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全力推動(dòng)法治廣東建設(shè)上新水平，確保法治建設(shè)走在全國前列。
全面依法治國是我國的一項(xiàng)基本方略，是治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。廣東必須以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全力推進(jìn)法治建設(shè)走在全國前列，書寫法治廣東建設(shè)新篇章。
