12月7日，全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議召開。此次大會是對習近平法治思想的深入學習、對習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時重要講話精神的再學習，也是對民法典的深化學習。此次大會透露哪些重要信息？劃重點啦↓↓↓

　　檢察機關多措并舉　　為民法典實施打下堅實基礎

　　自十三屆全國人大三次會議審議通過民法典以來，全國檢察機關堅決貫徹習近平總書記重要講話精神特別是習近平法治思想，把學習宣傳民法典作為一項重要政治任務，最高檢帶頭、地方各級檢察院跟進，組織開展了多形式、多層次、全覆蓋的學習培訓，相關司法解釋和規(guī)范性文件清理也已經(jīng)完成，為民法典正式實施打下了堅實基礎。此次大會是對習近平法治思想的深入學習、對習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時重要講話精神的再學習，也是對民法典的深化學習。

　　會議認為，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治保障，只有在法治這個“最大公約數(shù)”下，最廣大人民群眾才能享有更為實在的獲得感、幸福感、安全感。頒布實施民法典將有力鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，有力保障人民各項民事權利，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機關在貫徹實施民法典中肩負著雙重責任：既要在辦案中嚴格踐行民法典，又要通過法律監(jiān)督保障民法典統(tǒng)一正確實施。

　　民法典實施對檢察工作　　帶來三大影響

　　進入新發(fā)展階段，對照民法典實施提出的更高要求，檢察工作還存在差距、短板。一方面，不少檢察人員思想觀念上還是“重刑輕民”。民事檢察辦案質(zhì)量、效率、效果不適應新時代人民群眾更高要求，精準監(jiān)督還待落實。民商法專業(yè)人員不足，把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理等能力不足。另一方面，雖然最高檢黨組反復強調(diào)要把民法原則、民法典精神融入“四大檢察”，但傳統(tǒng)觀念、辦案方式仍存在不適應、跟不上的問題。

　　會議強調(diào)，真正把民法典落到實處，首先要解決好思想認識問題，正確把握民法典實施對檢察工作整體帶來的深刻影響。

　　? 第一，民法典為檢察機關履行法律監(jiān)督職責提供了體系更完備、規(guī)范更明確、尺度更統(tǒng)一的法律支撐。

　　? 第二，民法典的實施賦予檢察機關更重責任。民法典系統(tǒng)構(gòu)建了對自然人、法人和非法人組織的全方位保護體系，特別是在民事權利保護方面有許多制度創(chuàng)新，這些新規(guī)定豐富了民事權利的范圍和內(nèi)涵。如何有效保障民法典統(tǒng)一正確實施，是對檢察機關履職盡責的重大考驗。

　　? 第三，民法典的實施對各項檢察職能融合發(fā)展創(chuàng)造了難得契機。民法典不僅是保障民事權利的“寶典”，也為行政權力行使劃定了界限，為刑事司法和公益訴訟保護民事權利提供了詳實規(guī)范。民法典實施后，“四大檢察”“十大業(yè)務”融合發(fā)展不僅有實體法精神一致的遵循，更有權利價值融通的指引。

　　以“萬法之基”的民法典精神　　引領“四大檢察”創(chuàng)新發(fā)展

　　學習貫徹民法典，關鍵在于以習近平法治思想為指導，領悟法條背后的“法理”，促進“四大檢察”都能以“萬法之基”“萬法之母”的民法典精神內(nèi)涵，引領各項檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　會議指出，要深化、落實以人民為中心。民法典調(diào)整規(guī)范民事主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，是新時代人民權利的宣言書，本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領域的重要制度成果。新時代，人民群眾的權利意識和法治觀念日益增強，普遍希望對權利的保護更充分、更有效。各級檢察機關必須落實好民法典關于人民權益保障的規(guī)定，回應人民群眾的法治需求。比如，民法典第187條規(guī)定：“民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的，承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任；民事主體的財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔民事責任”。這被稱為“民事責任優(yōu)先原則”，突出體現(xiàn)了人民至上的立法理念和價值追求。檢察辦案中要正確理解、貫徹，尤其辦理刑事附帶民事訴訟案件，要充分體現(xiàn)依法平等保護當事人的民事權利。

　　檢察各業(yè)務條線都要　　通過辦案引導規(guī)范社會行為

　　民法典最大亮點之一，就是以立法形式表達、傳承社會主義核心價值觀。特別是把權利平等、生命無價、人格尊嚴、保護英烈、公序良俗、誠實守信等價值理念固化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價值導向。

　　會議明確，檢察機關要深化、落實社會主義核心價值觀。檢察各業(yè)務條線都有責任通過辦案引導、規(guī)范社會行為。檢察履職要引領、促進把社會主義核心價值觀作為司法辦案的靈魂，使司法活動既符合法律規(guī)范又遵循道德標準，促進形成全社會普遍認可、充滿正能量的價值理念和行為方式，更好守護公平正義、弘揚美德善行。

　　國企民企法律地位平等　　司法上不能差別對待

　　平等是民法典的核心原則，集中反映了民法所調(diào)整社會關系的本質(zhì)特征，是全部民事法律制度的基礎。

　　會議強調(diào)，檢察機關要深化、落實平等保護。以民法典第4條明確規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”為例，認罪認罰從寬可以適用于各類刑事案件，刑事案件中的民事賠償責任及涉案人其他民事糾紛不因被告人所犯罪行輕重、處于不同被追訴階段而不同，這就是法律地位平等。

　　會議指出，平等保護首先要有觀念認同，才可能在檢察司法中落實。對民營企業(yè)負責人“能不捕的不捕、能不訴的不訴”，就是促進落實平等保護。民法典第113條明確規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權利受法律平等保護”，對促進形成規(guī)范有序的市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重大意義。

　　會議要求，在檢察機關監(jiān)督履職中，對包括國家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁，國企、民企在民事活動中的法律地位是平等的，不能基于身份不同而在司法上有差別對待。

　　及時監(jiān)督糾正與民法典精神　　和規(guī)定不相符的司法裁判

　　檢察機關要深化、落實精準監(jiān)督。民事法律關系紛繁復雜，檢察機關必須聚焦突出問題，精準履行監(jiān)督職責，及時監(jiān)督糾正與民法典精神和規(guī)定不相符的司法裁判，維護司法公正和人民群眾合法權益。

　　? “精”，就是要注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領價值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向問題；

　　? “準”，就是要做到案件事實認定清楚、法律適用正確，在此基礎上根據(jù)案件具體情況，選擇適當?shù)谋O(jiān)督方式。

　　以系統(tǒng)思維實現(xiàn)司法辦案　　“三個效果”有機統(tǒng)一

　　民法典不僅是民事檢察的依循，與刑事、行政、公益訴訟檢察履職也緊密相連。

　　會議指出，檢察機關要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政法律相關規(guī)定，綜合運用檢察職能，實現(xiàn)司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。比如，刑事檢察部門在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領域犯罪案件時，要注意將帶有地域性、傾向性、普遍性的涉案問題線索移送公益訴訟檢察部門，對有關行政機關是否嚴格履行了法定職責等進行審查，一體履行檢察監(jiān)督職責。民事檢察部門辦理虛假訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟涉嫌犯罪的，應當將線索移送刑事檢察部門審查。

　　檢察機關進一步暢通司法救濟渠道　　保障當事人監(jiān)督權

　　去年受理民事申訴14.2萬件　　同比上升23.9%

　　近年來，檢察機關受理民事申訴持續(xù)上升，去年受理14.2萬件，同比上升達23.9%。

　　習近平總書記在中央政治局集體學習時突出強調(diào)“要加強民事檢察工作”。檢察機關結(jié)合貫徹實施民法典，培育、養(yǎng)成權力監(jiān)督與權利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標準。

　　會議要求，做強民事檢察工作，要加強精準監(jiān)督、類案監(jiān)督。檢察機關在加強全面監(jiān)督的同時，要注重通過類案深化研究，努力做到精準監(jiān)督，促進解決更多面上、類似問題。要下大氣力提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。要推動案件繁簡分流，嚴格規(guī)范適用中止審查，真正做到“簡案快辦”“繁案精辦”“積案清零”。要充分運用公開聽證，依照民法典加大釋法說理力度，引導當事人認同正確裁判，促進案結(jié)事了人和。還要切實規(guī)范工作程序。最高檢正在依據(jù)民法典修改民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，要進一步暢通司法救濟渠道，保障當事人行使申請監(jiān)督權。對爭議性很大、當事人不易接受檢察決定的案件，原則上都要公開審查、聽證辦案。

　　針對民事檢察受案分布典型的“倒三角”，會議要求，要健全檢察一體化工作機制，省級院和市級院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點，基層院則要以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點，形成分工負責、各有側(cè)重的工作格局。

　　在刑事辦案中充分保障　　訴訟參與人的合法權益

　　貫徹實施民法典，檢察機關應當更加自覺優(yōu)化刑事司法理念、強化民事權利保護意識。要對標民法典精神，在刑事案件辦理中牢固樹立民事權利保護的觀念，平等、充分保障每一位訴訟參與人的合法權益。

　　會議強調(diào)，檢察機關要主動適應刑事犯罪結(jié)構(gòu)重大變化，堅定落實“少捕慎訴慎押”司法理念。辦理涉黑惡犯罪、經(jīng)濟犯罪案件，更要注重審查涉案財產(chǎn)的來源、性質(zhì)，嚴格區(qū)分黑惡財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。要統(tǒng)籌考慮民事賠償和刑罰適用的關系，確保案件處理三個效果統(tǒng)一。在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，切實保障在押人員生命權、健康權和人格尊嚴的同時，注重加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。

　　會議指出，要妥善處理刑民交叉案件，在辦理涉及民事法律關系的刑事案件時，全面分析案件不同法律關系、司法政策導向等因素，準確把握罪與非罪的界限，防止機械司法。對于民事欺詐行為、合同等債權糾紛案件，要實質(zhì)性研析涉案法律關系、當事人法律行為及其主觀故意，不能簡單化認定或不認定“刑事詐騙”“合同詐騙”，防止通過刑事追訴插手民事糾紛，違法進行公權干預而損害當事人合法權利，減損、限制公民的民事權益。對于那些表面上打著“民事交易”“經(jīng)濟糾紛”旗號，實質(zhì)上構(gòu)成犯罪的，必須依法追訴，最典型的就是以民間借貸掩蓋的“套路貸”犯罪。對民營企業(yè)及其負責人涉經(jīng)營類違法犯罪的，依法可不予刑事追訴的就不捕不訴，但要向有關主管部門提出依法給予經(jīng)濟處罰的檢察意見。在這方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、做法——不以犯罪處理好像就不足以體現(xiàn)從嚴，而沒有把經(jīng)濟處罰、民法調(diào)整也看作“懲罰”“治理”。要立足監(jiān)督本職，加大刑事立案和偵查活動監(jiān)督力度，堅決防止和糾正違法立案，違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強制措施，依法保護自然人和各類組織的財產(chǎn)權、人身權。

　　會議要求，要把民法典充分運用到認罪認罰從寬制度中。辦案中要根據(jù)民法典關于損害賠償?shù)闹贫纫?guī)定，充分尊重和保障雙方當事人的民事權利，不僅向犯罪嫌疑人講明白賠償?shù)姆ǘㄘ熑?、方式及其對量刑建議的影響，還要向被害人釋明依法獲得賠償?shù)恼埱髾嗷A、賠償?shù)木唧w事項及計算標準，引導被害人根據(jù)案件的事實、證據(jù)、法律規(guī)定和司法實踐，提出合理的賠償訴求。要將是否“認賠”、是否賠償?shù)轿蛔鳛檎J罪認罰從寬的重要考慮因素，注重保護被害人及其近親屬的合法權益。

　　以行政檢察促進行政機關　　正確適用和執(zhí)行民法典

　　民法典為公權力行使劃定了邊界，也為做“實”行政檢察提供了重要規(guī)范。要充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能，注意通過對人民法院行政訴訟活動的監(jiān)督，促進行政機關正確適用和執(zhí)行民法典，助推法治政府建設，維護人民群眾合法權益。

　　黨的十九屆五中全會要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，特別強調(diào)提高依法行政水平。全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議提出，檢察機關在辦理行政訴訟監(jiān)督案件時，不僅要對行政訴訟本身進行審查，還要以民法典為標尺，從行政行為的程序、依據(jù)等方面對行政行為合法性進行審查。發(fā)現(xiàn)違法情形，督促行政機關糾正。對辦案中發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強制等方面帶有的較突出和傾向性問題，要提出檢察建議，促進提高依法行政水平。檢察機關要根據(jù)民法典新設的行政職責規(guī)范，對行政檢察監(jiān)督內(nèi)容予以健全完善，辦好要求行政機關履行法定職責的行政訴訟監(jiān)督案件，推動行政機關依法保護公民、組織合法權益。

　　會議指出，行政訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，行政訴訟背后往往存在各類民事糾紛，行政爭議與民事糾紛交叉已成為實質(zhì)性化解行政爭議案件中的“新常態(tài)”。行政訴訟法規(guī)定行政訴訟可以一并審理民事爭議，檢察監(jiān)督就要從整體上把握案件焦點，不僅要用行政法判斷行政行為是否依法有據(jù)，還要正確運用民法典，從整體上把握案件爭議問題，理清因果關系，促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決，確保案結(jié)事了政和。

　　以民法典為遵循　　完善公益保護“中國方案”

　　檢察機關將以實施民法典為契機，推動深化做好公益訴訟檢察工作，以訴的形式履行好法律監(jiān)督職責。

　　會議指出，民法典多個條文涉及“公共利益”，一些規(guī)定直接補強了公益訴訟檢察法律依據(jù)，為履行這項神圣職責提出了更高要求。檢察機關要以民法典為遵循，探索完善公益保護“中國方案”。

　　民法典第9條被形象稱為“綠色原則”。侵權責任編專設“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償規(guī)則。會議要求，檢察機關要理解好、運用好，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟檢察工作，探索公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，全面推開“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，更好服務黨的十九屆五中全會關于推動綠色發(fā)展的要求。

　　民法典第1185條、1207條、1232條分別對故意侵害知識產(chǎn)權、明知產(chǎn)品缺陷造成嚴重損害和故意污染環(huán)境破壞生態(tài)造成嚴重后果三種情形，規(guī)定了被侵權人的懲罰性賠償請求權。通過提高違法成本遏制違法行為是強化社會治理的重要舉措。會議為此專門強調(diào)，檢察機關要加強實踐探索，為完善立法提供實踐依據(jù)。同時，民法典強化了對婦女權益、公民隱私權和個人信息等保護，檢察機關將在相關領域積極探索開展公益訴訟。

　　以檢察監(jiān)督推動　　未成年人保護更好落實

　　民法典把“最有利于未成年人原則”貫穿始終，許多條款涉及未成年人權益保護。檢察機關將落實民法典關于未成年人保護的新要求，創(chuàng)新未成年人檢察工作。

　　新修訂的未成年人保護法將于明年6月1日起正式施行。修改后未成年人保護法把近年來最高檢會同相關部門力推的“強制報告”“入職查詢”相關機制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動檢察政策，以立法形式固定下來，并賦予了檢察機關對未成年人保護更重責任和更高要求。會議強調(diào)，檢察機關要把貫徹實施民法典與修改后未成年人保護法有機貫通銜接，緊密結(jié)合持續(xù)落實“一號檢察建議”，更好促進未成年人保護綜合治理。

　　民法典總則編專設“監(jiān)護”一節(jié)，未成年人保護法也明確了家庭監(jiān)護職責、國家監(jiān)護制度。會議要求，各級檢察機關要立足檢察辦案，通過檢察建議、工作協(xié)調(diào)機制，督促職能部門落實緊急情況下對未成年人臨時生活照料，對事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等規(guī)定。

　　會議指出，民法典、未成年人保護法都對未成年人權益遭受侵害司法救濟作出具體規(guī)定。檢察機關要積極、有效履職，特別是支持遭受性侵害的未成年人依法行使損害賠償請求權。

　　會議提出，民法典第1035條和未成年人保護法第72條對未成年人個人信息保護都有明確規(guī)定。檢察機關要通過檢察建議、公益訴訟等方式積極開展法律監(jiān)督，推動治理利用網(wǎng)絡、手機應用程序非法收集、使用未成年人個人信息問題。

　　完善民法典配套司法解釋　　和規(guī)范性文件

　　各級檢察機關將緊密結(jié)合服務經(jīng)濟社會發(fā)展和檢察實踐，對前一階段工作進行全面梳理、查漏補缺，為民法典施行全面做好各項準備工作。

　　檢察機關將進一步抓好配套司法解釋和規(guī)范性文件立改廢工作。抓緊研究、預判實施民法典中可能出現(xiàn)的法律適用問題，深化調(diào)查研究，突出問題導向，及時出臺司法解釋、規(guī)范性文件，確保民法典施行前后法律適用銜接、司法尺度統(tǒng)一。

　　會議要求，檢察官們要把“要我學”變成“我要學”，努力提升貫徹實施民法典的能力。學習、領悟習近平法治思想，把“以人民為中心”作為理解、把握民法典的基本規(guī)范、要義的指南。要學會運用習近平法治思想指導對法律要義的理解、判斷。下一步，各級檢察機關要培訓、練兵，要聚焦提升實務能力。

　　會議指出，各級檢察機關要堅持智慧借助，解決民事檢察人才短缺突出問題，用好民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會和民事行政檢察專家咨詢網(wǎng)，充分發(fā)揮專家學者、律師、退休司法官、有法律背景的代表委員的作用，助力提升民事檢察監(jiān)督能力。

　　圍繞民法典　　實施深化研究、宣傳

　　檢察機關將圍繞民法典實施深化檢察理論研究，重點圍繞檢察機關如何適用、“四大檢察”如何融會貫通等開展研究。

　　習近平總書記在中央政治局集體學習時專門強調(diào)要加強對民事法律制度的理論研究。會議認為，貫徹實施民法典，民事檢察法律監(jiān)督進入新的階段，面臨大量實踐和理論問題、難題。檢察機關要處理好“內(nèi)挖潛力”與“借助外力”的關系，發(fā)揮檢察理論研究基地的作用，加強與法學界、專家學者的合作，努力增強檢察理論研究成果的科學性和說服力。

　　會議指出，“誰執(zhí)法誰普法”，立足檢察辦案宣傳好民法典是重要檢察職責，各級檢察院領導班子和領導干部要發(fā)揮好表率作用。檢察機關要進一步創(chuàng)新方式方法，以案釋法，用案例闡釋好民法典的重大意義、基本原則、基本要求，讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信原則等深植于群眾內(nèi)心。要結(jié)合法治副校長工作，做實青少年民法典教育，讓民法意識在孩子們心中扎根。