2024年我局認真落實市委、市政府、區(qū)黨工委、區(qū)管委會具體要求，完善法治工作機制，提高依法行政能力，營造良好法治環(huán)境，努力實現(xiàn)法治社會事務(wù)建設(shè)全面突破，為社會事務(wù)事業(yè)提供有力的法治保障。現(xiàn)將工作要點匯報如下：

　　一、2024年主要工作情況

　　（一）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　1．推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。嚴格落實《惠州市貫徹落實黨的二十大精神扎實推進依法行政加快法治政府建設(shè)的實施意見》，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系，我局明確了以黨組班子為工作責任人，形成局黨組主抓，法規(guī)與審批組牽頭，各工作組及下屬事業(yè)單位各負其責的良好工作格局。法規(guī)與審批組負責普法工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，專門設(shè)有普法聯(lián)絡(luò)員，督促各工作組、下屬事業(yè)單位按計劃完成各項法治政府工作。

　　2．深入推進“放管服”改革。2024年度共辦理政務(wù)服務(wù)事項9946件。辦結(jié)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)113件，人力資源服務(wù)許可證業(yè)務(wù)76件，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校許可辦理9件，社會團體成立、變更等各事項共辦理登記81件，民辦非企業(yè)單位的成立、變更等各類事項共辦理95件，登記就業(yè)失業(yè)登記辦理6437件，殘疾人證新申請、變更、補辦、注銷等各類事項共辦理514件，核發(fā)惠州市老年人優(yōu)待證2090張，辦理特殊工時制31件。今年上半年新增人社“一件事”辦理事項4件。持續(xù)開展周六延時服務(wù)，包含人才入戶、就業(yè)登記、失業(yè)登記、老年人優(yōu)待證等10個“高頻”服務(wù)事項，解決了群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”的痛點，極大地方便了群眾。

　　3．持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025 年）》，我局于2024年1月24日成立區(qū)社會事務(wù)管理局世界銀行營商環(huán)境評估“勞工”指標工作小組，按要求推進各項工作任務(wù)，并按時報送《2024年仲愷高新區(qū)打造一流營商環(huán)境工作清單》《落實惠州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單任務(wù)分工落實情況表》《2024年省營商環(huán)境評價指標提升清單》。根據(jù)《關(guān)于開展“限制競爭條款多”專項整治工作的通知》（惠仲市監(jiān)〔2024〕90號），落實公平競爭審查制度及情況報送通報要求，每季度按期報送《出臺涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策措施情況統(tǒng)計表》。2024年10月18日，法規(guī)與審批組牽頭制定《仲愷高新區(qū)管理委員會社會事務(wù)管理局公平競爭審查工作制度》和《仲愷高新區(qū)管理委員會社會事務(wù)管理局公平競爭審查舉報處理機制》，對我局制定的政策措施開展公平競爭審核2宗。截至2024年12月31日，已向我局各工作組、下屬事業(yè)單位傳達《公平競爭審查條例》《關(guān)于規(guī)范設(shè)定財政獎補調(diào)解制定補貼政策措施做好公平競爭審查工作的通知》。

　　（二）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

　　遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)，嚴格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》。2024年4月29日，開展了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》培訓(xùn)，有效提高我局依法辦事、防范和化解執(zhí)法風險、依法行政整體水平。已健全法律顧問制度，實行依法決策、依法行政、依法管理，堅持要求法律顧問參與規(guī)范性文件和政策措施的制定、公平競爭審查和合同合法性審查等日常工作。積極推動法律顧問參與行政處罰和行政復(fù)議、訴訟案件研討，強化依法行政，提高法治化水平。2024年度，共審核合同97份，出具法律意見書10份，審查規(guī)范性文件16份，律師函2份，處理行政復(fù)議49宗和行政訴訟89宗，行政審判監(jiān)督案件1宗，行政處罰研討21宗。

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1．深化行政執(zhí)法體系改革。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱刂?024年12月31日，我局聯(lián)合各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位開展勞務(wù)派遣專項檢查共計80次，出動2118人次，檢查人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣單位情況757家；查處未經(jīng)許可擅自開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司和未經(jīng)許可登記擅自從事職業(yè)中介活動的組織101家、未經(jīng)許可開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)12家、提供虛假就業(yè)信息的組織54家、非法中介和非法勞務(wù)派遣招聘點181個，取締115家非法經(jīng)營勞務(wù)中介，下發(fā)整改責令書179份，現(xiàn)場責令整改51家，現(xiàn)場收繳違規(guī)亂招聘廣告牌約560張。開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項檢查。2024年度，聯(lián)合區(qū)住房與規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)農(nóng)村工作局和區(qū)交通運輸綜合事務(wù)中心組成專項檢查小組，對各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的專項檢查工作進行指導(dǎo)和檢查，共出動178人次，共抽查在建房屋市政項目121個，現(xiàn)場下達37份《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》，切實維護廣大農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益。逐步推行非現(xiàn)場執(zhí)法開展非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)零距離完成行政檢查，審理12宗。開展根治欠薪工作中，以拒不支付勞動報酬罪移送公安機關(guān)立案查處5宗，對4家違法企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　　2．加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展根治欠薪工作，制定了《仲愷高新區(qū)源頭治理欠薪問題工作實施方案》，全區(qū)2024年度收到國家根治欠薪平臺線索數(shù)量9332宗，涉及人數(shù)3597人，已為勞動者追回工人工資金額1414.25萬元。2024年7月起，對全區(qū)欠薪線索前十的企業(yè)施行包案制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊進駐督導(dǎo)，了解重點企業(yè)用工情況，洞悉企業(yè)規(guī)范用工的卡點，從而對其精準普法。截至目前已實行3批共計進駐30家企業(yè)進行督導(dǎo)普法，且成效顯著，被進駐企業(yè)接收欠薪線索總數(shù)大幅下降，多家企業(yè)實現(xiàn)“0”投訴。充分利用群眾監(jiān)督手段，針對群眾舉報的違規(guī)企業(yè)進行專項整治并精準普法，全力營造風清氣正的法治化營商環(huán)境。開展維護未成年合法權(quán)益專項行動，重點對勞務(wù)派遣市場、餐飲、娛樂、k歌沐足等行業(yè)用工情況進行全面摸排，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人社部門出動人員檢查企業(yè)、K歌沐足等431次戶，出動人員1783人次，2024年共作出行政處罰46宗，罰款金額261.5萬元。其中對34家企業(yè)用人單位/勞務(wù)派遣非法使用童工進行行政處罰，涉及56人，罰款金額39萬元。

　　3．完善行政執(zhí)法程序。2024年6月11日，邀請惠州市司法局業(yè)務(wù)骨干為我局在職在編人員講解了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗、亮證執(zhí)法，依法公布行政執(zhí)法事項信息。已全面行政裁量權(quán)基準制度，嚴格貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳行政執(zhí)法減免責清單》，使用了統(tǒng)一《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》。依照《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》要求，我局結(jié)合實際情況，制定了《仲愷高新區(qū)管理委員會社會事務(wù)管理局2024年行政執(zhí)法培訓(xùn)方案》，形成黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、本級培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)三個類別，業(yè)務(wù)指導(dǎo)本局、鎮(zhèn)街進行行政執(zhí)法標準化制度化。開展本級行政執(zhí)法培訓(xùn)20次，延伸培訓(xùn)4次，確保11名行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。2024年11月14日，我局6名在職在編人員通過惠州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，預(yù)計2025年新增持有行政執(zhí)法證6人。

　　（四）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。

　　1．加強勞動人事爭議調(diào)解工作。2024年度，我區(qū)勞動人事爭議基層調(diào)解組織（園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解中心），共辦理勞動人事爭議調(diào)解案件28065宗，涉及勞動者34183人，涉案金額9519.9萬元，調(diào)解結(jié)案數(shù)26991宗。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)2024年度共受理勞動爭議案件2191宗，涉及勞動者2602人，涉案金額12986萬元，案件辦結(jié)2280宗（包括上期轉(zhuǎn)結(jié)100宗），調(diào)解1165宗，累計結(jié)案率為99.52%，調(diào)解率為87.84%。其中第三方機構(gòu)參與勞動爭議仲裁案件調(diào)解，共申請案前調(diào)解544宗，已調(diào)解成功87宗。2024年8月2日，區(qū)勞動爭議三方聯(lián)調(diào)中心在人才服務(wù)大廈勞動權(quán)益維護大廳掛牌成立，我局專門為區(qū)勞調(diào)委提供服務(wù)場所，共接收調(diào)解案件646宗，調(diào)解成功124宗，調(diào)解中78宗，調(diào)解終止444宗。

　　2．加強和規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。從2024年1月至12月，我局共新收行政復(fù)議案件共計49宗，我局新收到一審和二審的行政訴訟案件共計89宗，局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴66次，出庭應(yīng)訴率100%。2024年4月22日，特邀廣東金卓越律師事務(wù)所張強為我局在職在編人員解讀《中華人民共和國行政復(fù)議法》，課程結(jié)束后由各工作組和下屬事業(yè)單位組長向我局主要負責人匯報行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2024年1月至12月，開展學(xué)習(xí)社保專題培訓(xùn)5次，從事相關(guān)工傷工作人員120人次，研判工傷認定糾紛案件，優(yōu)化辦案流程，夯實工傷認定技能。

　　（五）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制

　　加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組班子切實履行推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，以法治惠州建設(shè)考評為抓手，定期聽取有關(guān)工作匯報。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點深入開展黨章規(guī)定教育，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化。2024年度，黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神53次，黨內(nèi)法規(guī)7次；黨組理論學(xué)習(xí)中心組黨章規(guī)定15次，黨支部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)23次。依照《惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)納入日常培訓(xùn)中。自2024年1月至10月，已開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班1次，共2期；已開展民法典法治專題培訓(xùn)2場，組織領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽法院庭審活動1次；組織我局在職在編人員參與學(xué)法考試52人次，參與率100%。

　　二、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　今年以來，我局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些需引起重視的問題和不足。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想需進一步加強。學(xué)習(xí)宣傳氛圍還不夠濃厚，學(xué)習(xí)形式比較單一，主要是集中學(xué)習(xí)比較多，自主學(xué)習(xí)抓得不夠好，學(xué)習(xí)宣傳的形式不夠靈活多樣。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。隨著群眾法治意識和維權(quán)意識不斷提高，涉及勞動保障領(lǐng)域的案件逐年增多，案件的復(fù)雜性和處理難度也不斷增加，對人社部門的應(yīng)對處理能力提出了更高的要求。三是勞動仲裁案多人少現(xiàn)象突出。結(jié)合今年案件情況分析，勞動仲裁案件依舊保持高位運行，每月立案處理案件數(shù)均超過180宗，小矛盾、小糾紛未能及時有效化解，直接上涌到區(qū)一級的仲裁機構(gòu)進入仲裁程序，案多人少情況難以緩解。

　　三、2025年工作設(shè)想

　　（一）強化學(xué)習(xí)，夯實法治建設(shè)。制定2025年普法工作方案和普法責任清單，認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，進一步增強干部責任意識和風險意識，全面加強隊伍的政治、思想、組織建設(shè)，加快依法行政工作步伐，加大督查力度，加強責任追究，完成法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)，全力推動法治政府建設(shè)工作再上新臺階。

　　（二）突出重點，開展宣傳培訓(xùn)。一是組織各類行政執(zhí)法人員定期參加法律知識培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強依法行政工作能力。二是堅持預(yù)防為主，注重普法宣傳，除了辦好勞動關(guān)系大講堂、建筑行業(yè)及制造行業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)、開展企業(yè)工傷預(yù)防專員初級培訓(xùn)班等品牌活動之外，擬2025年在就業(yè)驛站增設(shè)法律法規(guī)及惠民政策宣傳欄，設(shè)立專人進行接待，主動作為，服務(wù)群眾，使法律意識深入人心。三是加強警示效應(yīng)，2025年擬新增組織勞務(wù)派遣和人力資源行業(yè)企業(yè)參與工傷認定庭審旁聽，通過“零距離”接觸庭審現(xiàn)場，了解勞資關(guān)系實情，讓政策宣講更“冒熱氣”，普法形式更“聚人氣”，更加直觀感受違法勞資方面法律法規(guī)的嚴重后果，讓旁聽人員深刻認識到堅決不能觸碰法律紅線。

　　（三）健全機制，規(guī)范服務(wù)秩序。一是規(guī)范人力資源市場健康秩序。推行網(wǎng)格化管理，通過“日常巡查+突擊整治”模式，及時掌握勞動力市場實時動態(tài)，督促勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營。進一步加強部門聯(lián)動，建立健全多部門聯(lián)合打擊工作機制，全面整治非法經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、哄抬操縱人力資源市場價格等違法行為，逐步規(guī)范人力資源市場健康秩序，維護勞動者的合法權(quán)益。二是深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查行動。加強檢查建筑用工實名制管理，落實分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、拖欠工程款等行為而導(dǎo)致欠薪案件增多。三是發(fā)揮多元調(diào)解力量做實調(diào)解工作。加強對易發(fā)生糾紛的行業(yè)加強日常巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾和糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有效緩解仲裁辦案壓力，共建和諧勞動關(guān)系。