2024年我局認真落實市委、市政府、區黨工委、區管委會具體要求，完善法治工作機制，提高依法行政能力，營造良好法治環境，努力實現法治社會事務建設全面突破，為社會事務事業提供有力的法治保障。現將工作要點匯報如下：
一、2024年主要工作情況
（一）健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用
1．推進政府機構職能優化協同高效。嚴格落實《惠州市貫徹落實黨的二十大精神扎實推進依法行政加快法治政府建設的實施意見》，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系，我局明確了以黨組班子為工作責任人，形成局黨組主抓，法規與審批組牽頭，各工作組及下屬事業單位各負其責的良好工作格局。法規與審批組負責普法工作統籌與協調，專門設有普法聯絡員，督促各工作組、下屬事業單位按計劃完成各項法治政府工作。
2．深入推進“放管服”改革。2024年度共辦理政務服務事項9946件。辦結勞務派遣經營許可證業務113件，人力資源服務許可證業務76件，民辦職業培訓學校許可辦理9件，社會團體成立、變更等各事項共辦理登記81件，民辦非企業單位的成立、變更等各類事項共辦理95件，登記就業失業登記辦理6437件，殘疾人證新申請、變更、補辦、注銷等各類事項共辦理514件，核發惠州市老年人優待證2090張，辦理特殊工時制31件。今年上半年新增人社“一件事”辦理事項4件。持續開展周六延時服務，包含人才入戶、就業登記、失業登記、老年人優待證等10個“高頻”服務事項，解決了群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”的痛點，極大地方便了群眾。
3．持續優化法治化營商環境。深入貫徹《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023-2025 年）》，我局于2024年1月24日成立區社會事務管理局世界銀行營商環境評估“勞工”指標工作小組，按要求推進各項工作任務，并按時報送《2024年仲愷高新區打造一流營商環境工作清單》《落實惠州市2024年優化營商環境工作清單任務分工落實情況表》《2024年省營商環境評價指標提升清單》。根據《關于開展“限制競爭條款多”專項整治工作的通知》（惠仲市監〔2024〕90號），落實公平競爭審查制度及情況報送通報要求，每季度按期報送《出臺涉及經營主體經濟活動政策措施情況統計表》。2024年10月18日，法規與審批組牽頭制定《仲愷高新區管理委員會社會事務管理局公平競爭審查工作制度》和《仲愷高新區管理委員會社會事務管理局公平競爭審查舉報處理機制》，對我局制定的政策措施開展公平競爭審核2宗。截至2024年12月31日，已向我局各工作組、下屬事業單位傳達《公平競爭審查條例》《關于規范設定財政獎補調解制定補貼政策措施做好公平競爭審查工作的通知》。
（二）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。
遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律法規，嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》。2024年4月29日，開展了《廣東省重大行政決策程序規定》培訓，有效提高我局依法辦事、防范和化解執法風險、依法行政整體水平。已健全法律顧問制度，實行依法決策、依法行政、依法管理，堅持要求法律顧問參與規范性文件和政策措施的制定、公平競爭審查和合同合法性審查等日常工作。積極推動法律顧問參與行政處罰和行政復議、訴訟案件研討，強化依法行政，提高法治化水平。2024年度，共審核合同97份，出具法律意見書10份，審查規范性文件16份，律師函2份，處理行政復議49宗和行政訴訟89宗，行政審判監督案件1宗，行政處罰研討21宗。
（三）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
1．深化行政執法體系改革。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，截至2024年12月31日，我局聯合各園區、鎮（街道）及相關單位開展勞務派遣專項檢查共計80次，出動2118人次，檢查人力資源服務機構和勞務派遣單位情況757家；查處未經許可擅自開展勞務派遣業務的公司和未經許可登記擅自從事職業中介活動的組織101家、未經許可開展網絡招聘服務的人力資源服務機構12家、提供虛假就業信息的組織54家、非法中介和非法勞務派遣招聘點181個，取締115家非法經營勞務中介，下發整改責令書179份，現場責令整改51家，現場收繳違規亂招聘廣告牌約560張。開展保障農民工工資支付工作專項檢查。2024年度，聯合區住房與規劃建設局、區農村工作局和區交通運輸綜合事務中心組成專項檢查小組，對各園區、鎮（街道）的專項檢查工作進行指導和檢查，共出動178人次，共抽查在建房屋市政項目121個，現場下達37份《勞動保障監察詢問通知書》，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。逐步推行非現場執法開展非現場檢查，實現零距離完成行政檢查，審理12宗。開展根治欠薪工作中，以拒不支付勞動報酬罪移送公安機關立案查處5宗，對4家違法企業列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。
2．加大重點領域執法力度。開展根治欠薪工作，制定了《仲愷高新區源頭治理欠薪問題工作實施方案》，全區2024年度收到國家根治欠薪平臺線索數量9332宗，涉及人數3597人，已為勞動者追回工人工資金額1414.25萬元。2024年7月起，對全區欠薪線索前十的企業施行包案制，由區領導帶隊進駐督導，了解重點企業用工情況，洞悉企業規范用工的卡點，從而對其精準普法。截至目前已實行3批共計進駐30家企業進行督導普法，且成效顯著，被進駐企業接收欠薪線索總數大幅下降，多家企業實現“0”投訴。充分利用群眾監督手段，針對群眾舉報的違規企業進行專項整治并精準普法，全力營造風清氣正的法治化營商環境。開展維護未成年合法權益專項行動，重點對勞務派遣市場、餐飲、娛樂、k歌沐足等行業用工情況進行全面摸排，各園區、鎮（街道）人社部門出動人員檢查企業、K歌沐足等431次戶，出動人員1783人次，2024年共作出行政處罰46宗，罰款金額261.5萬元。其中對34家企業用人單位/勞務派遣非法使用童工進行行政處罰，涉及56人，罰款金額39萬元。
3．完善行政執法程序。2024年6月11日，邀請惠州市司法局業務骨干為我局在職在編人員講解了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，行政執法人員嚴格執行行政執法人員資格管理、持證上崗、亮證執法，依法公布行政執法事項信息。已全面行政裁量權基準制度，嚴格貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳行政執法減免責清單》，使用了統一《廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）》。依照《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》要求，我局結合實際情況，制定了《仲愷高新區管理委員會社會事務管理局2024年行政執法培訓方案》，形成黨組（黨委）中心組學習、本級培訓、延伸培訓三個類別，業務指導本局、鎮街進行行政執法標準化制度化。開展本級行政執法培訓20次，延伸培訓4次，確保11名行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。2024年11月14日，我局6名在職在編人員通過惠州市行政執法人員綜合法律知識考試，預計2025年新增持有行政執法證6人。
（四）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。
1．加強勞動人事爭議調解工作。2024年度，我區勞動人事爭議基層調解組織（園區、鄉鎮、街道勞動爭議調解中心），共辦理勞動人事爭議調解案件28065宗，涉及勞動者34183人，涉案金額9519.9萬元，調解結案數26991宗。勞動人事爭議仲裁機構2024年度共受理勞動爭議案件2191宗，涉及勞動者2602人，涉案金額12986萬元，案件辦結2280宗（包括上期轉結100宗），調解1165宗，累計結案率為99.52%，調解率為87.84%。其中第三方機構參與勞動爭議仲裁案件調解，共申請案前調解544宗，已調解成功87宗。2024年8月2日，區勞動爭議三方聯調中心在人才服務大廈勞動權益維護大廳掛牌成立，我局專門為區勞調委提供服務場所，共接收調解案件646宗，調解成功124宗，調解中78宗，調解終止444宗。
2．加強和規范行政復議和應訴工作。從2024年1月至12月，我局共新收行政復議案件共計49宗，我局新收到一審和二審的行政訴訟案件共計89宗，局領導出庭應訴66次，出庭應訴率100%。2024年4月22日，特邀廣東金卓越律師事務所張強為我局在職在編人員解讀《中華人民共和國行政復議法》，課程結束后由各工作組和下屬事業單位組長向我局主要負責人匯報行政復議應訴工作。2024年1月至12月，開展學習社保專題培訓5次，從事相關工傷工作人員120人次，研判工傷認定糾紛案件，優化辦案流程，夯實工傷認定技能。
（五）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
加強黨對法治政府建設的領導。黨組班子切實履行推進法治政府建設領導職責，以法治惠州建設考評為抓手，定期聽取有關工作匯報。以黨員領導干部為重點深入開展黨章規定教育，推動黨員領導干部學習黨內法規制度常態化、制度化。2024年度，黨組會專題學習習近平總書記重要講話精神53次，黨內法規7次；黨組理論學習中心組黨章規定15次，黨支部學習黨章黨規23次。依照《惠州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規納入日常培訓中。自2024年1月至10月，已開展領導干部法治專題培訓班1次，共2期；已開展民法典法治專題培訓2場，組織領導干部現場旁聽法院庭審活動1次；組織我局在職在編人員參與學法考試52人次，參與率100%。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來，我局法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些需引起重視的問題和不足。一是學習宣傳貫徹習近平法治思想需進一步加強。學習宣傳氛圍還不夠濃厚，學習形式比較單一，主要是集中學習比較多，自主學習抓得不夠好，學習宣傳的形式不夠靈活多樣。二是執法隊伍建設有待加強。隨著群眾法治意識和維權意識不斷提高，涉及勞動保障領域的案件逐年增多，案件的復雜性和處理難度也不斷增加，對人社部門的應對處理能力提出了更高的要求。三是勞動仲裁案多人少現象突出。結合今年案件情況分析，勞動仲裁案件依舊保持高位運行，每月立案處理案件數均超過180宗，小矛盾、小糾紛未能及時有效化解，直接上涌到區一級的仲裁機構進入仲裁程序，案多人少情況難以緩解。
三、2025年工作設想
（一）強化學習，夯實法治建設。制定2025年普法工作方案和普法責任清單，認真學習貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，進一步增強干部責任意識和風險意識，全面加強隊伍的政治、思想、組織建設，加快依法行政工作步伐，加大督查力度，加強責任追究，完成法治政府建設的各項工作任務，全力推動法治政府建設工作再上新臺階。
（二）突出重點，開展宣傳培訓。一是組織各類行政執法人員定期參加法律知識培訓和政策法規的學習，增強依法行政工作能力。二是堅持預防為主，注重普法宣傳，除了辦好勞動關系大講堂、建筑行業及制造行業工傷預防培訓、開展企業工傷預防專員初級培訓班等品牌活動之外，擬2025年在就業驛站增設法律法規及惠民政策宣傳欄，設立專人進行接待，主動作為，服務群眾，使法律意識深入人心。三是加強警示效應，2025年擬新增組織勞務派遣和人力資源行業企業參與工傷認定庭審旁聽，通過“零距離”接觸庭審現場，了解勞資關系實情，讓政策宣講更“冒熱氣”，普法形式更“聚人氣”，更加直觀感受違法勞資方面法律法規的嚴重后果，讓旁聽人員深刻認識到堅決不能觸碰法律紅線。
（三）健全機制，規范服務秩序。一是規范人力資源市場健康秩序。推行網格化管理，通過“日常巡查+突擊整治”模式，及時掌握勞動力市場實時動態，督促勞務派遣、人力資源服務機構合法經營。進一步加強部門聯動，建立健全多部門聯合打擊工作機制，全面整治非法經營勞務派遣業務、哄抬操縱人力資源市場價格等違法行為，逐步規范人力資源市場健康秩序，維護勞動者的合法權益。二是深入開展農民工工資支付情況專項檢查行動。加強檢查建筑用工實名制管理，落實分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度，督辦因違法發包、轉包、分包、掛靠、拖欠工程款等行為而導致欠薪案件增多。三是發揮多元調解力量做實調解工作。加強對易發生糾紛的行業加強日常巡查和檢查，及時發現問題，把矛盾和糾紛化解在基層和萌芽狀態，有效緩解仲裁辦案壓力，共建和諧勞動關系。
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